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資源稅改革不能僅為增收
    2010-07-22    作者:周子勛    來源:證券時報

    農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格輪番上漲,已造成居民的生活水平下降,,資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本,。資源稅改革如何既節(jié)約資源又能保證消費物價的穩(wěn)定,是一個需要認(rèn)真考慮的問題,。
  今年以來,,資源稅改革全面鋪開似乎是大勢所趨。在7月5日至6日舉行的西部大開發(fā)工作會議上, 國務(wù)院總理溫家寶宣布,,將在西部地區(qū)對煤炭,、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收,,標(biāo)志著中國將率先在新疆實行的資源稅改革擴大至整個西部地區(qū),。隨后,在8日舉行的西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會上,,國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,,資源稅改革率先在新疆試點,試點稅率為5%,,今后將逐步向全國推開,,不同產(chǎn)品稅率可能不同。
  依筆者之見,,在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景依舊復(fù)雜的形勢下,,政府部門尤其是地方政府加快推進資源稅改革,透露出當(dāng)前我國的財政收支問題不容樂觀的現(xiàn)實,,特別是一些地方財政出現(xiàn)了巨大的壓力,。
  從近年來的財政收入數(shù)據(jù)來看,超常規(guī)的增長形勢明顯,。數(shù)據(jù)顯示,,2002到2007年,我國GDP年均增長10.6%,,而財政收入年均增長21.09%,。最困難的2009年中國財政收入達到68477億元,增長11.7%,。而最新的財政部數(shù)據(jù)顯示,,今年上半年累計,全國財政收入43349.79億元,同比增長27.6%,。其中,,中央本級收入22770.38億元,增長28.6%,;地方本級收入20579.41億元,,增長26.5%。
  按照此前的增長預(yù)期,,全年財政收入將可能超過8萬億,,成為全球第二財政收入大國。但是另一方面,,中國的財政支出同樣龐大,。從近年的情況來看,自1998年實施積極財政政策以來,,1999年到2003的財政赤字分別占GDP的2.7%,、2.5%、2.4%,、2.6%,、2.4%。在2005年改為穩(wěn)健財政政策之后,,赤字有所下降,,2005到2008年財政赤字分別占GDP的1.6%、1.3%,、0.8%,、0.6%。從赤字規(guī)模上看,,在此次金融危機前基本上都較小,,但絕對規(guī)模迅速地增長,2008年赤字1800億,,2009年達到9500億,,今年赤字預(yù)算達到10500億。
  對比財政收支的數(shù)據(jù),,不難看出,,當(dāng)前的財政收支壓力非常巨大。而最大的問題還在于,,在我國目前的分稅制財政體制下,,地方政府的隱性債務(wù)給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力。根據(jù)今年國家審計署發(fā)布的報告顯示,,地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大,,特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速,。在審計18個省,、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務(wù)中,,2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元,當(dāng)年新增1.04萬億元,。其中經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)債務(wù)償還能力相當(dāng)有限,。
  一方面財政收支的壓力在持續(xù)增大,另一方面支出不合理的問題成為整個社會發(fā)展的重大難題,�,?梢钥吹剑F(xiàn)在政府的行政支出占到財政收入的20%,,是日本的10倍,、美國的2倍。而政府在民生支出方面則明顯落后,,2009年全國財政收入約6.85萬億元,,醫(yī)療、教育,、社保就業(yè)三項支出占比僅14.9%,。相比之下,在美國,,這一比例為61%,。從這個角度來看,政府部門成為了我國經(jīng)濟增長的最直接受益者,。
  因此,,隨著財稅體制改革的壓力不斷上升,政府部門也就自然而然開始不斷尋找新的財政來源,,以緩解財政增收的壓力,。從這個角度來看,也就不難理解當(dāng)前積極推進資源稅改革的用意了,。
  圍繞資源稅改革,,實質(zhì)上就是國家、企業(yè)和個人各方利益的博弈過程,。就政府而言,,資源稅改革就是能夠快速地增加一筆可觀的財政收入,所以積極推動,。但是作為企業(yè),,尤其是國有壟斷企業(yè)可能就利用其壟斷優(yōu)勢變相地抵制這種政策,而對于群體最為龐大的公眾,,由于力量分散,,缺乏利益代言人,,他們很容易在利益博弈中居下風(fēng),成為利益受損者,。
  在目前財稅體制改革難以切實推進的環(huán)境下,,不可避免地要導(dǎo)致資源的使用成本提高,而在資源行業(yè)高度壟斷的形勢下,,這種成本上升就是直接傳導(dǎo)給下游企業(yè)和毫無議價能力的普通消費者,。而從我國今年上半年的經(jīng)濟形勢來看,由于積極實施了對通脹預(yù)期的管理,,物價基本處于一個溫和的增長狀態(tài),。但是我們可以看到,隨著農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格輪番上漲,,已造成居民的生活水平下降,,如此,資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本,。因此,,如何實現(xiàn)通過資源稅改革,既節(jié)約資源,,又能保證消費物價的穩(wěn)定,,對于政府來說是一個需要認(rèn)真考慮的問題。

(作者單位:安邦咨詢)

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