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農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格輪番上漲,，已造成居民的生活水平下降,，資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本,。資源稅改革如何既節(jié)約資源又能保證消費(fèi)物價的穩(wěn)定,，是一個需要認(rèn)真考慮的問題,。
今年以來,，資源稅改革全面鋪開似乎是大勢所趨,。在7月5日至6日舉行的西部大開發(fā)工作會議上,
國務(wù)院總理溫家寶宣布,，將在西部地區(qū)對煤炭,、原油,、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，標(biāo)志著中國將率先在新疆實(shí)行的資源稅改革擴(kuò)大至整個西部地區(qū),。隨后,，在8日舉行的西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,，資源稅改革率先在新疆試點(diǎn),，試點(diǎn)稅率為5%，今后將逐步向全國推開,，不同產(chǎn)品稅率可能不同,。
依筆者之見，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景依舊復(fù)雜的形勢下,，政府部門尤其是地方政府加快推進(jìn)資源稅改革,，透露出當(dāng)前我國的財政收支問題不容樂觀的現(xiàn)實(shí)，特別是一些地方財政出現(xiàn)了巨大的壓力,。
從近年來的財政收入數(shù)據(jù)來看,，超常規(guī)的增長形勢明顯,。數(shù)據(jù)顯示，2002到2007年,，我國GDP年均增長10.6%,，而財政收入年均增長21.09%。最困難的2009年中國財政收入達(dá)到68477億元,，增長11.7%,。而最新的財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計(jì),，全國財政收入43349.79億元,，同比增長27.6%。其中,，中央本級收入22770.38億元,，增長28.6%；地方本級收入20579.41億元,，增長26.5%,。
按照此前的增長預(yù)期，全年財政收入將可能超過8萬億,，成為全球第二財政收入大國,。但是另一方面，中國的財政支出同樣龐大,。從近年的情況來看,，自1998年實(shí)施積極財政政策以來，1999年到2003的財政赤字分別占GDP的2.7%,、2.5%,、2.4%、2.6%,、2.4%,。在2005年改為穩(wěn)健財政政策之后，赤字有所下降,，2005到2008年財政赤字分別占GDP的1.6%,、1.3%、0.8%,、0.6%,。從赤字規(guī)模上看，在此次金融危機(jī)前基本上都較小,，但絕對規(guī)模迅速地增長,，2008年赤字1800億，2009年達(dá)到9500億,，今年赤字預(yù)算達(dá)到10500億,。
對比財政收支的數(shù)據(jù),，不難看出，當(dāng)前的財政收支壓力非常巨大,。而最大的問題還在于,，在我國目前的分稅制財政體制下，地方政府的隱性債務(wù)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大壓力,。根據(jù)今年國家審計(jì)署發(fā)布的報告顯示,，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大,，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速,。在審計(jì)18個省、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務(wù)中,，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元,，當(dāng)年新增1.04萬億元。其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)債務(wù)償還能力相當(dāng)有限,。
一方面財政收支的壓力在持續(xù)增大,，另一方面支出不合理的問題成為整個社會發(fā)展的重大難題�,？梢钥吹�,，現(xiàn)在政府的行政支出占到財政收入的20%，是日本的10倍,、美國的2倍,。而政府在民生支出方面則明顯落后，2009年全國財政收入約6.85萬億元,，醫(yī)療,、教育、社保就業(yè)三項(xiàng)支出占比僅14.9%,。相比之下,，在美國，這一比例為61%,。從這個角度來看,，政府部門成為了我國經(jīng)濟(jì)增長的最直接受益者。
因此,，隨著財稅體制改革的壓力不斷上升,，政府部門也就自然而然開始不斷尋找新的財政來源，以緩解財政增收的壓力,。從這個角度來看,，也就不難理解當(dāng)前積極推進(jìn)資源稅改革的用意了。
圍繞資源稅改革,，實(shí)質(zhì)上就是國家,、企業(yè)和個人各方利益的博弈過程,。就政府而言，資源稅改革就是能夠快速地增加一筆可觀的財政收入,，所以積極推動,。但是作為企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)可能就利用其壟斷優(yōu)勢變相地抵制這種政策,，而對于群體最為龐大的公眾,，由于力量分散，缺乏利益代言人,，他們很容易在利益博弈中居下風(fēng),，成為利益受損者。
在目前財稅體制改革難以切實(shí)推進(jìn)的環(huán)境下,，不可避免地要導(dǎo)致資源的使用成本提高,，而在資源行業(yè)高度壟斷的形勢下，這種成本上升就是直接傳導(dǎo)給下游企業(yè)和毫無議價能力的普通消費(fèi)者,。而從我國今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢來看,，由于積極實(shí)施了對通脹預(yù)期的管理，物價基本處于一個溫和的增長狀態(tài),。但是我們可以看到,，隨著農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降,，如此,，資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本。因此,，如何實(shí)現(xiàn)通過資源稅改革,，既節(jié)約資源，又能保證消費(fèi)物價的穩(wěn)定,，對于政府來說是一個需要認(rèn)真考慮的問題,。
(作者單位：安邦咨詢) |