當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的諸多“兩難”問(wèn)題多是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整滯后和收入結(jié)構(gòu)分配失衡等深層次矛盾,。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)非常龐大,，要想保持一定的增速更加困難。2009年我國(guó)GDP達(dá)33.5萬(wàn)億元，今年有望超過(guò)日本僅次于美國(guó),，“船大不好調(diào)頭”,，調(diào)控起來(lái)面對(duì)的困難更多,，而且還會(huì)遇到更多的約束條件,，從而影響調(diào)控的效果。
資源約束,。目前,，我國(guó)多種戰(zhàn)略資源，如鐵礦石等,，對(duì)外依存度已高達(dá)40%以上,。特別是能源方面，從1992年起我國(guó)能源消費(fèi)總量超過(guò)生產(chǎn)總量后,，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大,。其中，石油約束越來(lái)越明顯,。1993年我國(guó)首次成為原油凈進(jìn)口國(guó),，凈進(jìn)口量由1109.2萬(wàn)噸快速增至2009年的2.0379億噸，增長(zhǎng)了17.4倍,，原油對(duì)外依存度也由1993年的7.53%上升到2009年的51.3%,，突破國(guó)際警戒線。
還有資金約束的問(wèn)題,。由于此輪宏觀調(diào)控所需資金巨大,，雖然中央財(cái)政收入近些年大幅度增長(zhǎng)，有能力投資,。但對(duì)于地方來(lái)說(shuō),，財(cái)力下降、政府收入源減少,，而社會(huì)投資沒(méi)有跟進(jìn),，財(cái)政赤字逐年增加，2009年地方財(cái)政赤字達(dá)到28013億元,，投資配套壓力很大，難以完全承擔(dān)起通過(guò)財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)要求,。根據(jù)中央檢查組的檢查,，截至2009年4月28日，第二批新增l300億投資中,，地方配套資金到位率僅30.7%,，個(gè)別省份的地方配套資金甚至不足10%,。
三是地方利益約束。在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面,，地方政府與中央政府的目標(biāo)一致,。但在政策實(shí)施過(guò)程中卻會(huì)受不同利益、多重目標(biāo)等多方面約束：例如我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,、不協(xié)調(diào),，政策效應(yīng)不一致。目前我國(guó)東部,、中部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)受世界金融危機(jī)影響以及所出臺(tái)的刺激性政策效果不同步。處于自身?xiàng)l件以及利益的考慮,，地方政府在執(zhí)行政策力度以及所出臺(tái)的政策方面將會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,，從而制約整個(gè)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。這在房地產(chǎn)調(diào)控上反映明顯,。
|
|