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要想從根本上打消各界對(duì)民營資本前途的疑慮，消除“玻璃門”和“彈簧門”的障礙,，真正讓民間投資接過政府投資的接力棒,，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的助推器，還需要一系列可操作性配套措施出臺(tái),。要把紙上政策變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng),，還需要各方投入很大的努力。放寬村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)入門檻,，允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是鼓勵(lì)民間投資的最佳切入點(diǎn),。
國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”進(jìn)一步放寬了民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍，開放程度之高,、改革力度之大,，可以說是一次具有里程碑意義的突破。筆者認(rèn)為,，放寬村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)入門檻,，允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,，是鼓勵(lì)民間投資的最佳切入點(diǎn)。
彰顯放寬民間投資的決心
允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,，可以彰顯政府放寬民間投資的決心,。從2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)至今，民間資本的投資渠道仍不暢通,，這當(dāng)中除了國有資本壟斷力量對(duì)民間資本的排擠,，還有一個(gè)重要的因素，就是政府對(duì)民間資本的擴(kuò)展本身也呈謹(jǐn)慎態(tài)度,。在這次住房等資產(chǎn)價(jià)格飛漲,、政府刺激政策需要逐漸淡出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化調(diào)整的大背景下,，政府再次被迫重新面對(duì)放寬民間資本投資渠道這一現(xiàn)實(shí)命題,。
金融領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)的上層建筑，歷來是敏感領(lǐng)域,。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制,，允許民營資本作為主發(fā)起人，在敏感領(lǐng)域進(jìn)行制度性突破,真正彰顯政府放寬民間資本的決心和誠意,，樹立民營資本信心,，必將為后續(xù)的投資領(lǐng)域開放樹立標(biāo)桿，加速推進(jìn)開放進(jìn)程,。
嫁接民間資本和民營企業(yè)
允許民間資本作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,，是當(dāng)前嫁接民間資本和民營中小企業(yè)的最佳渠道,。截至2009年,，全國登記注冊(cè)的民營企業(yè)占全國注冊(cè)企業(yè)比例超過70%，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)1.5億,，民營企業(yè)所吸納的就業(yè)占全部新增就業(yè)的90%,，創(chuàng)造產(chǎn)值占全國GDP一半以上……，通過這一組數(shù)據(jù)不難看出,，民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位,；但另有數(shù)據(jù)顯示，廣大中小民營企業(yè)通過銀行貸款,、資本市場(chǎng),、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府資助等途徑獲得資金只占總資金需求的20%,，中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問題非常嚴(yán)重,，目前，中小企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營者大量的資金需求主要還是依靠民間借貸市場(chǎng),，與國有資本處于極不平等的融資環(huán)境,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，在民間資本最雄厚的浙江，一直被視為中國“草根經(jīng)濟(jì)”代表的溫州2009年民間流動(dòng)資本規(guī)模超過7000億元,，并且每年以14％的速度快速增長,。據(jù)筆者保守估算，全國民間資本規(guī)模愈15萬億,。
一邊是到處尋貸的各路龐大資金,，另一邊是在資金上嗷嗷待哺的大量民營中小企業(yè)，在沒有正規(guī)合法的融資通道下,，導(dǎo)致地下錢莊盛行,。雖然浙江等地因“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征造就特有的“熟人信用”，地下錢莊總體上“健康經(jīng)營”,，但由地下錢莊引發(fā)的洗錢,、卷款而逃、以高利率為誘餌非法集資的大案要案層出不窮,，嚴(yán)重破壞金融秩序和危害社會(huì)安定,。
筆者認(rèn)為，解決中小企業(yè)融資難問題,，創(chuàng)業(yè)板只是權(quán)宜之計(jì),，中小企業(yè)不可能都把希望寄托在創(chuàng)業(yè)板上，中小企業(yè)融資的主渠道應(yīng)該還是民間金融機(jī)構(gòu),。根本的,，也是更加急迫的解決辦法是建立起民間資金和民營企業(yè)之間的資金融通管道，把民間金融資本與產(chǎn)業(yè)資本在陽光下結(jié)合,，一來便于中小企業(yè)通過正規(guī)合法渠道取得資金,，二來讓民間金融資本也正本清源，獲得合法保障,，從而促進(jìn)雙方的良性循壞,，減少搜尋成本，提高資金的社會(huì)效率,。
此外,，因?yàn)榇彐?zhèn)銀行具備草根性、社區(qū)性,，它們比大銀行更了解,、貼近中小企業(yè)，與中小企業(yè)具有先天血緣,，從而在一定程度上取代地下錢莊的作用,，有助于解決地下錢莊難題。通過允許民間資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行把它們由地下引導(dǎo)到陽光下，不僅為自身獲得合法的生存空間,，也為廣大中小企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源,。
民間資本難入壟斷行業(yè)
一些壟斷行業(yè)進(jìn)入的壁壘很大，民營企業(yè)尤其中小民營企業(yè)短期內(nèi)難有作為,。對(duì)于電信,，石油、電力等傳統(tǒng)壟斷行業(yè),，政策上雖然放開準(zhǔn)入,，但對(duì)進(jìn)入門檻的苛刻限制實(shí)際上還是將民資攔在門外。例如,，石油天然氣領(lǐng)域需要巨額資金和強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，且國有企業(yè)已占有“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，民營企業(yè)難以迅速插足,；還有因價(jià)格機(jī)制等方面限制,，民營資本也存在進(jìn)入瓶頸，像發(fā)電行業(yè),，雖說開放,，但能源價(jià)格是國家控制的，因?yàn)槭找骐y以保障,，民營企業(yè)面臨著實(shí)質(zhì)上的進(jìn)入困難,。因此，某種程度上,，“新36條”在這方面更的地還只具有象征意義,。
所有開放的行業(yè)，民間資本都面臨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題,。因此,，必須要解決的一個(gè)問題就是，通過什么樣的方式將分散的小的民間資本積聚起來,，變成一個(gè)比較大的資本,，然后再回饋到產(chǎn)業(yè)層面。顯然,，允許民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是一個(gè)安全快捷的途徑，村鎮(zhèn)銀行兼有國有銀行的“國有信用”和小額貸款公司的“熟人信用”,，能夠最大限度地把游離于產(chǎn)業(yè)之外的民間游資和熱錢集中起來,，直接完成民間金融資本和民營企業(yè)規(guī)模發(fā)展的對(duì)接，更好地鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國家鼓勵(lì)的實(shí)體產(chǎn)業(yè),，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；同時(shí)也有助于分流投機(jī)資本，有效緩解資產(chǎn)價(jià)格泡沫。
（作者單位：北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）
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