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發(fā)展大城市,，還是發(fā)展小城鎮(zhèn),，這個原來不該成為問題的問題，現(xiàn)在看來還真是個問題,。在歐美發(fā)達國家沒有這樣的爭辯,，因為在那里城市規(guī)模是通過市場選擇的,，人口是自由流動的，土地是私有的,，所以不需要爭辯,。在中國,，人口的自由流動是受制度（尤其是戶籍制度）制約的，土地是有政府關于建設用地總量的控制,，并且是由計劃手段在全國各地配置的,，這就客觀上制約了中國大城市的發(fā)展。我認為,，中國大城市的發(fā)展需要松綁,，圍繞這個話題，我在這里談五個觀點,。
第一個觀點,，在當前談論中國城市化和區(qū)域發(fā)展問題，有一個思想上根深蒂固的誤區(qū),，需要糾正過來,。我們總認為，經(jīng)濟向城市,、大城市,，特別是東部的大城市集聚的發(fā)展，是導致中國今天區(qū)域間發(fā)展差距和收入差距的原因,，這是非常片面的看法,。造成經(jīng)濟集聚和收入差距在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間擴大的現(xiàn)象同時發(fā)生的根本原因，是因為我們阻礙了要素的流動,，尤其重要的是阻礙了勞動力要素的自由流動，當中最重要的是阻礙了低技能勞動者的流動,。
第二個觀點,，今天在官方的說法里面，很多人講要考慮城市,，特別是大城市對于人口承載力的問題,。其實，這背后是政治經(jīng)濟學,，事實上,，尤其是大城市的政府和居民，通常都不愿意讓外來人口分享他們的公共服務,。今天在住房問題上,，我相信這一點很快就可以取得突破。重慶,，包括上海,，早些時候已經(jīng)宣布，未來的公租房和廉租房將要覆蓋到常住人口,，非戶籍也可以享受,。在戶籍背后最重要的是不是住房,？不是，是高等教育的權利,。為什么說戶籍非常重要,，因為戶籍跟公共服務的平等分享的權利掛鉤在了一起，所以它才重要,，如果公共服務跟戶籍不掛鉤,，戶籍就不重要。今天我們認為,，在城市化過程當中,，公共服務的分享對于城市居民是有害的，這也是思想上的誤區(qū),，其實蛋糕是可以在城市化過程當中做大的,，在蛋糕做大的過程當中，讓外來的人口分享蛋糕的份額增加,，其實并不會傷害原住居民的利益,。
第三個觀點，我們一直講城市有規(guī)模經(jīng)濟,，但是我認為對于政策制定者而言,，必須要找到城市規(guī)模經(jīng)濟存在的證據(jù)。最近,，我在研究一個城市規(guī)模經(jīng)濟和人力資本的外溢性對于人的收入的影響,。有許多材料可以說明，人力資本的外溢性在中國的城市的確存在,，而且越是低技能的勞動者,，人力資本的外溢性越大。我們同時也看了城市人口的規(guī)模對于工資水平的影響,，城市規(guī)模的確有利于提高居民的收入,。所以，說要鼓勵城市的發(fā)展,，特別是對大城市的發(fā)展要松綁,，是有實際的依據(jù)支持的。
第四,，我們總以為,，在政策上以戶籍限制了勞動力流動，以建設用地指標的行政分配制度,，并禁止地區(qū)間交易,，限制了土地要素在區(qū)域間的再配置，這些政策并沒有造成嚴重的后果,。其實,，這些制度已經(jīng)造成了嚴重的后果,。我講兩個數(shù)字。第一,，在我們的研究中發(fā)現(xiàn),，城市的非農(nóng)業(yè)人口的增長速度和城市建成區(qū)面積擴張速度兩個數(shù)字的對比，在東部城市非常接近,，而到了西部,，城市建成區(qū)面積的擴張速度相當于城市非農(nóng)業(yè)人口增長速度的兩倍，越是往內(nèi)地走,，城市的擴張就越是呈現(xiàn)土地面積的擴張,，而不是非農(nóng)業(yè)人口和相應經(jīng)濟活動的擴張。這個數(shù)字說明,，把大量建設用地的指標配置到內(nèi)地,，并沒有創(chuàng)造經(jīng)濟增長空間，也沒有提高人的福利,。第二,，我們的研究還發(fā)現(xiàn)，在距離香港和上海等大港口450公里以內(nèi)的范圍,，平均來講,，城市規(guī)模的擴張是有利于提高土地利用效率的，而在距離大港口450公里以外,，距離越遠對于土地利用效率的影響就越小,，甚至是負的。
第五個觀點,，今天,，大家都在說要實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，人們認為產(chǎn)業(yè)的轉移正在出現(xiàn),，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在逐步升級�,？墒�,，請注意一個問題，今天我們所看到的產(chǎn)業(yè)的轉移和沿海地區(qū)所出現(xiàn)的所謂的產(chǎn)業(yè)升級,，是在一種市場機制下產(chǎn)生的,，還是在扭曲的要素價格基礎上產(chǎn)生的呢？如果現(xiàn)在控制沿海地區(qū)建設用地指標的供給,，控制勞動力的流動,，肯定會導致沿海地區(qū)的地價偏離原有的軌跡加速上漲，勞動力價格也會上漲,。這兩個要素的價格上升,，被人們認為是東部出現(xiàn)了擁擠效應,，其實不完全是這樣，至少有一部分是政策扭曲導致的,，沒有任何一種經(jīng)濟理論告訴我們,，在扭曲的價格信號下所實現(xiàn)的結果，符合社會福利和經(jīng)濟效率,。
（作者系復旦大學和浙江大學經(jīng)濟學院教授） |