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第四次G20峰會(huì)將于本周六在加拿大多倫多召開,。這次峰會(huì)號(hào)稱要打造“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”,，但美歐與以中國(guó)為代表的新興大國(guó)在決定國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局未來走向的關(guān)鍵議題上卻存在根本分歧,，而國(guó)際金融體系的改革力度和節(jié)奏正是雙方利益交鋒的核心,。
回顧四次峰會(huì)以來的全部歷程,，會(huì)發(fā)現(xiàn)G20帶著明顯的“危機(jī)”烙印,，其重要性與危機(jī)的惡化程度幾乎成正比：
G20誕生于2008年次貸危機(jī)最動(dòng)蕩的時(shí)刻,，事實(shí)證明,，第一,、二次峰會(huì)最終擔(dān)負(fù)起了全世界的重托和希望,，全球主要大國(guó)團(tuán)結(jié)在G20的旗幟下，共同實(shí)施擴(kuò)張貨幣政策和刺激性財(cái)政政策,，起到了穩(wěn)定人心的作用,。而G20峰會(huì)上發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)相對(duì)地位的此消彼長(zhǎng)，也令世人仿佛看到了未來嶄新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。
然而,，
2009年下半年,，就在全球主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)走出危機(jī)的前夜，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家便迫不及待地撕去溫情的面紗,，不僅在匹茲堡峰會(huì)上將全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任推諉給中國(guó),，而且在峰會(huì)前后掀起了一輪又一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮；今年以來,，美國(guó)國(guó)會(huì)沉寂了快兩年的人民幣升值“緊箍咒”沉渣泛起,，奧巴馬政府更是在全球范圍內(nèi)建立敦促人民幣升值的“國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線”，盡管“同舟共濟(jì)”的誓言聲猶在耳,，但G20內(nèi)部的裂痕早已無法掩飾,。
當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)和全球經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)，將開始邊緣化的G20重新拉回到合作軌道,，美歐不得不繼續(xù)倚重這一覆蓋了全球三分之二人口和85%經(jīng)濟(jì)總量的國(guó)際多邊合作機(jī)制,，在G20多倫多峰會(huì)上重新討論各國(guó)如何保持政策一致，只不過這次的重點(diǎn)變成了緊縮財(cái)政政策以控制赤字,。發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)心深處對(duì)G20所持的乃是一種功利和投機(jī)的態(tài)度,，即只有當(dāng)解決它們自身所面臨的緊迫問題時(shí)才需要這個(gè)機(jī)制和“平等”對(duì)話，以換取新興大國(guó)全面參與到發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)中來,；而一旦危機(jī)陰霾散去,，發(fā)達(dá)國(guó)家仍希望世界回歸舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中。但在中國(guó),、印度,、巴西等新興大國(guó)眼中，回到過去是不可接受的,，因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)早已深刻地改變了世界經(jīng)濟(jì)的力量對(duì)比,，G20機(jī)制自誕生之日起，就應(yīng)徹底取代G7/G8扮演全球治理的核心角色,。
曾幾何時(shí)，由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家組成的G7/G8,，一度是全球治理議題的實(shí)際決定者,，而廣大發(fā)展中國(guó)家則被排擠門外。不過,，發(fā)達(dá)國(guó)家也逐漸意識(shí)到,，若沒有新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的參與，全球治理難以取得任何有意義的成果,。因此,，其后又演化出了G8＋5對(duì)話機(jī)制，但由于中國(guó),、印度,、巴西等5國(guó)并非正式代表,，能否參加還要看人臉色，因而這種對(duì)話的基礎(chǔ)本身沒有平等性可言,。
G20的重要性無法被G7/G8或G8+5取代,，根本原因是，在一個(gè)日益全球化的時(shí)代,，全球治理所涉及議題,，如國(guó)際金融體系改革、跨國(guó)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),、環(huán)境和減排等牽涉面之廣,，遠(yuǎn)不是少數(shù)幾個(gè)國(guó)家搞個(gè)閉門會(huì)議就能拍板的；同時(shí),，這些議題還具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家必須充分意識(shí)到,，新興大國(guó)應(yīng)作為真正的,、長(zhǎng)期的平等對(duì)話伙伴，而不是派對(duì)上臨時(shí)邀請(qǐng)的客人,。
從本次峰會(huì)的內(nèi)容來看,，無論是東道主加拿大宣布的4大議題，還是中國(guó)外交部發(fā)言人表達(dá)的4點(diǎn)期望,，除強(qiáng)調(diào)的優(yōu)先順序不同外,，看上去幾乎如出一轍。但若細(xì)加分析,，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，表面趨同之下其實(shí)隱藏著巨大的鴻溝。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,，除了所謂的全球經(jīng)濟(jì)“再調(diào)整”之外,，加強(qiáng)金融監(jiān)管是它們最關(guān)心的議題。在倫敦和匹茲堡峰會(huì)上,，作為東道主的美歐將過多精力放在了諸如約束金融機(jī)構(gòu)高管薪酬,、監(jiān)管對(duì)沖基金、打擊避稅港等具體而微的方面,；而在被視為多倫多峰會(huì)預(yù)備會(huì)議的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)釜山會(huì)議上也同樣如此,，圍繞美國(guó)提出的是否應(yīng)在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一征收銀行稅引發(fā)的爭(zhēng)論成了會(huì)議的焦點(diǎn)，而歐債危機(jī)這一主題反而被沖淡,。美歐對(duì)金融監(jiān)管如此強(qiáng)調(diào),，一方面固然有從次貸危機(jī)中汲取教訓(xùn)的意味；另一方面，其背后的潛臺(tái)詞是：當(dāng)今世界整個(gè)國(guó)際金融體系大致是好的,，只需小修小補(bǔ),，而不應(yīng)全面大修。
而以中國(guó)為代表的新興大國(guó)顯然不是這樣理解的,。在它們看來,，對(duì)國(guó)際金融體系本身進(jìn)行全面深刻的改革，才是防范金融危機(jī)再次爆發(fā)的最好監(jiān)管措施,。G20峰會(huì)啟動(dòng)兩年來,，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈要求下，被迫同意對(duì)世界銀行,、IMF等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的配額進(jìn)行調(diào)整,，但僅僅是極為有限地削減了自身的配額。這種微調(diào)既與新興大國(guó)在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的實(shí)力不相稱,，更沒有從根本上改變發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際金融體系,、特別是美國(guó)在IMF和國(guó)際貨幣體系中一家獨(dú)大的局面�,？梢哉f,，整個(gè)國(guó)際金融體系依然沒有本質(zhì)變化——站在美國(guó)的立場(chǎng)，繼續(xù)控制IMF的好處之一就是可以推動(dòng)IMF在匯率監(jiān)管問題上態(tài)度更趨嚴(yán)厲,，而這樣中國(guó)或許就不得不承受更大的國(guó)際壓力,。
但世上絕沒有只取不予的好事。發(fā)達(dá)國(guó)家在解決完自己的燃眉之急后,，也必須認(rèn)真考慮新興大國(guó)的利益關(guān)切,。如果雙方對(duì)于國(guó)際金融體系改革的重要性沒有多少交集，那么在歐債危機(jī)緩和之后,，G20峰會(huì)難免會(huì)再次遭遇被邊緣化的危機(jī),，而這對(duì)于所有國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家來說,，日后也終將付出更大代價(jià),。
（作者系宏觀經(jīng)濟(jì)分析師）
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