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過去30年來,，中國的總產(chǎn)量和國民收入,，以幾乎世上最快的速度增加，但收入差距也越來越大,。因此,，籠統(tǒng)地說，提高居民收入提高勞動者工資,，沒有意義,。當(dāng)前中國最需要的是收入分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：重新調(diào)整政府收入與企業(yè)、居民收入之間的關(guān)系,，讓公眾參與分紅國企利潤,，放開投資，讓所有人有平等的賺錢機(jī)會,。
沒想到,，日本在1961年至1970年間制定的“國民收入倍增計劃”,，在半個世紀(jì)后的中國，居然受到熱捧,，不但學(xué)者們力薦,，好像發(fā)現(xiàn)了寶貝，有關(guān)政府部門也對此贊賞有加,。
日本的國民收入倍增計劃,，主要內(nèi)容是：充實社會資本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化,，提升高生產(chǎn)率部門在產(chǎn)業(yè)中的比重,；促進(jìn)對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作；培訓(xùn)人才,，振興科學(xué)技術(shù)
,；緩和二重結(jié)構(gòu)，確保社會安定,。這一計劃規(guī)定：國民生產(chǎn)總值和國民收入年平均增長速度為7.8％,，人均國民收入年平均增長速度為6.9％。
中國有著長期的計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng),，制定經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),，包括收入增長指標(biāo)，本是拿手好戲,。比如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，“x五計劃”，比之寥寥幾句話的日本國民收入倍增計劃,，要詳細(xì)幾十倍,。日本的國民收入倍增計劃，是日本人搞的“計劃經(jīng)濟(jì)”,，而且所有具體工作,，我們都已做過了。不知道力薦者,，還能從中挖掘出什么值得借鑒的寶貴經(jīng)驗,？
當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“劉易斯拐點”,，也就是，因為城市生活成本提高,，以及社會保障缺失,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，對工資提出了更高的要求,，部分企業(yè)已在實施,，這可能造成中國30年來最大的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，即勞動力成本低的條件不再。提高勞動者工資,，正在成為全社會的共識,。
那么，該如何提高勞動者的工資,？靠類似于國民收入倍增計劃的玩意,，筆者以為無濟(jì)于事。因為過去30年來,，中國的總產(chǎn)量和國民收入,，以幾乎世界上最快的速度在增加，我們的倍增比日本人完成的要好得多,，包括勞動者收入以及人均收入,，我們何止增加了1倍？即使沒有任何制度改進(jìn),，中國的收入倍增計劃,，也將能繼續(xù)“順利”實現(xiàn)。
問題在于,，我們的收入差距,，越來越大。依世界銀行的最新數(shù)據(jù),，中國的基尼系數(shù)已高達(dá)0.47,，接近兩極分化的危險地帶。因此,，籠統(tǒng)地說,，提高居民收入，提高勞動者工資,，是沒有意義的,。比如2004年至2007年，全國農(nóng)民工工資平均年增長率是7%,，2009年是16%,，速度不可謂不快，但農(nóng)民工依然處于社會最底層,。還要看到,，中國勞動力嚴(yán)重供過于求，人力資本水平不高,，工資的上漲,，缺乏市場基礎(chǔ)。
中國窮人多,，但富人也多,。兩極分化和平均收入增加,，并不是矛盾的。更嚴(yán)重的是,，有人說,，現(xiàn)在的社會底層出現(xiàn)了剛化，也就是固定化的趨勢,，在原有的農(nóng)民,、下崗職工外，農(nóng)民工,、不能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,，流失了土地但未能獲得補償?shù)霓r(nóng)民等，構(gòu)成了這個階層的主體,。
所以,，我們要的不是普遍的提高工資、增加收入,，中國今天需要的是收入分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，也可以說是“國民收入的倍公平計劃”。
筆者以為,，這個“國民收入的倍公平計劃”,，至少包含以下幾方面內(nèi)容：
首先，重新調(diào)整政府收入與企業(yè),、居民收入之間的關(guān)系,。雖然企業(yè)和居民的收入也一直提高，但與政府收入（包括財政收入和各種預(yù)算外收入）的超高速增長（最近幾年每年都超過20%）相比,，企業(yè)和居民在總收入中的份額,，實際上一直在下降。問題是,，政府取得收入后,，并沒有為社會提供完善的社會保障體系，用于民生的支出在總支出中的份額也不大,，所以,，與高收入者比較，低收入者并沒有從公共支出中獲益更多,。
當(dāng)政府富裕到一定程度時,，必須而且完全有可能提供完善的、一視同仁的社保體系,，何況如今我們的地方政府已超級富裕（嚷嚷缺錢,，是因為亂花錢），不能也不應(yīng)該再以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，搞什么幾萬億的投融資平臺之類的事了,。
其次，讓公眾參與分紅國企利潤,。國企,，特別是央企，最近幾年的日子非常紅火,，每年的利潤多達(dá)萬億,。國企存在的意義，或者說,，在改革中堅持公有制為主體,，是因為這樣可以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。但是,，實際情況正相反,，
30多年來，我們很好地堅持了公有制為主體,，但是,，離共同富裕的目標(biāo)，卻越來越遠(yuǎn),。這是因為,，國企的利潤，沒有按照其性質(zhì),，悉數(shù)上交財政,，用于公眾支出，包括直接給全體居民發(fā)放紅利,，而幾乎全部留在了企業(yè)內(nèi)部,，為高管和員工謀福利了。
要知道,，大部分國企,，不是靠自身的本事，而是完全靠政府特許的壟斷掙錢的,。因此,，國企應(yīng)該有造福社會的自覺。國企不能過分強調(diào)自己是企業(yè),，是上市公司,，有著自己的利益，因為國企獲得的一切,，壟斷的收益,，不應(yīng)該歸企業(yè)自己支配。
第三,，放開投資,，讓所有人有平等的賺錢機(jī)會,。從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場經(jīng)濟(jì)，
30多年來,，中國的經(jīng)濟(jì)改革不斷向深度推進(jìn),，可在最重要的投資領(lǐng)域，比如金融,、石油石化,、電信等，卻依然對民間投資關(guān)門,。當(dāng)今中國民間有龐大的資金積累,，有充足的人才資源，有足夠與世界強手競爭的智慧,，而所有這些處于被壓抑的狀態(tài),，不能不說這是資源的最大浪費。如果能開放這些關(guān)鍵的投資領(lǐng)域,，過剩的流動性,，就不會一股腦地沖進(jìn)房地產(chǎn)，可保資產(chǎn)市場的安瀾,，更可以動用全民智慧,，應(yīng)對諸如油價高漲，威脅宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險,，更可以增加就業(yè),，增加低收入者的收入。
可以做的還有很多,，比如戶籍制度的改革,，高考的公平性，公務(wù)員的福利制度等,。
值得一提的是,，雖然經(jīng)過國民收入倍增計劃的實施，在1970年,，日本的國民生產(chǎn)總值先后超過法國和德國,，僅次于美國躍居世界第二位，但它的副產(chǎn)品也異常明顯,，通貨膨脹,、兩極分化等問題愈益嚴(yán)重。僅僅根據(jù)這一點,，我們焉能再實施這樣的倍增計劃,！在經(jīng)濟(jì)規(guī)模已然強大的今天，中國所需要的，不能是讓一部分人富裕起來的制度,，而是讓絕大多數(shù)人都能富裕起來的公平政策,。
（作者系中央財經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任） |