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我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求層面的失衡體現(xiàn)在內(nèi)外需嚴(yán)重不平衡,，過(guò)度依賴(lài)外需,，最終消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率明顯偏低。經(jīng)濟(jì)需求層面上的轉(zhuǎn)型,，將依賴(lài)于企業(yè),、政府和居民三個(gè)層面儲(chǔ)蓄率的降低。將國(guó)民總儲(chǔ)蓄分解為政府,、企業(yè),、居民儲(chǔ)蓄后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)儲(chǔ)蓄率始終處于30%以上,，政府儲(chǔ)蓄率和居民儲(chǔ)蓄率也有上升趨勢(shì),。我們認(rèn)為，這三個(gè)層面的儲(chǔ)蓄率受很多深層次因素的影響,，包括制度因素,、收入分配因素、要素價(jià)格扭曲等，經(jīng)濟(jì)需求層面的轉(zhuǎn)型應(yīng)從對(duì)這些因素的改革入手,。
重估要素價(jià)格 消除企業(yè)非正常紅利
我國(guó)企業(yè)的儲(chǔ)蓄率始終保持在30%左右,，相比美國(guó)企業(yè)儲(chǔ)蓄率明顯偏高,。造成企業(yè)高儲(chǔ)蓄的最重要因素是我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)于消耗大量自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力,，而支付的成本相對(duì)較低。未來(lái)企業(yè)儲(chǔ)蓄率的降低將依賴(lài)于要素價(jià)格的改善,，其中主要包含兩個(gè)方面：一是提高資源和環(huán)境要素的價(jià)格,，二是提高勞動(dòng)收入在收入分配中的比重。
我國(guó)當(dāng)前資源價(jià)格不能真實(shí)反映資源市場(chǎng)的供求關(guān)系和稀缺程度,。合理的資源價(jià)格應(yīng)由三部分組成：資源采掘,、開(kāi)發(fā)以及運(yùn)輸中的各項(xiàng)成本也就是開(kāi)發(fā)成本,；資源開(kāi)發(fā)和消耗過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染的治理成本即環(huán)境成本,；由于資源沒(méi)能進(jìn)行持續(xù)管理而損失的未來(lái)利益即使用成本,。目前我國(guó)水價(jià)中包括了供水成本,、污水處理費(fèi)用和水資源費(fèi)3項(xiàng)，但石油,、煤炭和其他由市場(chǎng)形成價(jià)格的礦產(chǎn)資源還沒(méi)有遵循這一定價(jià)思路，價(jià)格只反映資源開(kāi)發(fā)成本,，沒(méi)有包括開(kāi)發(fā)而引起的環(huán)境成本,。許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒(méi)有體現(xiàn)在價(jià)格中,，外部成本沒(méi)有內(nèi)部化,，環(huán)境損失不能從資源性產(chǎn)品的銷(xiāo)售中得到補(bǔ)償，從而造成國(guó)內(nèi)的資源要素價(jià)格很低,。
企業(yè)長(zhǎng)期利用社會(huì)的“低價(jià)資源”甚至“免費(fèi)資源”,，資源要素價(jià)格偏低不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還缺乏降低能耗的激勵(lì),。我國(guó)每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國(guó)的4倍,、日本的8倍，目前我國(guó)能源利用效率僅為33%,，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右,。煤炭、石油,、水泥等行業(yè)的資產(chǎn)收益率均高于工業(yè)企業(yè)平均水平,，高利潤(rùn)邊際的存在是促使投資積聚的重要原因,。未來(lái)資源和環(huán)境要素的合理估值，將有效降低企業(yè)的超額利潤(rùn),，促使企業(yè)釋放高額儲(chǔ)蓄,。
我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格特別是低端勞動(dòng)力價(jià)格明顯偏低,。企業(yè)長(zhǎng)期依靠低工資提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,，將缺乏自主創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率的動(dòng)力和壓力,。
未來(lái)企業(yè)層面的需求轉(zhuǎn)型應(yīng)從要素價(jià)格的改善入手：一是提高資源和環(huán)境要素的價(jià)格,，二是提高勞動(dòng)收入在收入分配中的比重,。近期,，一系列針對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)政策密集出臺(tái)，其中以直補(bǔ)農(nóng)業(yè),、提高養(yǎng)老金等政策為主,，主要政策目標(biāo)為提高農(nóng)民和低收入人群的收入。
提升公共消費(fèi)
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)財(cái)政把相當(dāng)多的財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),，非建設(shè)性的公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，公共服務(wù)資源缺乏,，而政府建設(shè)項(xiàng)目投資過(guò)多,，也是宏觀經(jīng)濟(jì)中投資與消費(fèi)比例失調(diào)的重要原因之一。我們認(rèn)為,，為了降低政府儲(chǔ)蓄率,，未來(lái)財(cái)政支出應(yīng)由建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，特別是加大在教育,、衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)上的政府消費(fèi)。
財(cái)政支出需要逐步由建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型,。公共服務(wù)財(cái)政是以滿(mǎn)足民生需要為宗旨的財(cái)政,，這種民生支出主要包括國(guó)家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障,、公共文化娛樂(lè)、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)科技等方面的財(cái)政支出,。發(fā)達(dá)國(guó)家的基本民生支出已占財(cái)政支出的60％-70％左右，發(fā)展中國(guó)家的基本民生支出通常占財(cái)政支出的50％左右,。2003-2008年,，我國(guó)民生類(lèi)支出在財(cái)政支出中的比重上升到40％左右,，財(cái)政支出的主體仍然是行政管理費(fèi)和生產(chǎn)建設(shè)投資。以公共醫(yī)療為例,，我國(guó)當(dāng)前公共醫(yī)療支出占財(cái)政總支出比重約為10%,，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家15%左右的平均水平還有較大差距。我們預(yù)期,，未來(lái)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé),，將逐步轉(zhuǎn)變到發(fā)展和實(shí)行公共服務(wù)這個(gè)方向，提升政府消費(fèi)特別是民生領(lǐng)域消費(fèi)在財(cái)政支出中的比重,，其中包括,，第一，加大社會(huì)保障投入,，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重,，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),；第二,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，完善基本醫(yī)療保障制度,、基本醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度,，推進(jìn)公立醫(yī)院改革,。
加強(qiáng)“安全網(wǎng)”建設(shè) 降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄
近年來(lái)，我國(guó)居民平均消費(fèi)傾向不斷下降,，自2000年的79%下降至2009年的71%,，同韓國(guó)、日本等亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比明顯偏低,。我們認(rèn)為,，居民的高儲(chǔ)蓄主要表現(xiàn)為預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄。我國(guó)相對(duì)有限的社會(huì)保障體系,，特別是醫(yī)療和養(yǎng)老,，是造成居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄過(guò)高的主要原因。由于近年來(lái)醫(yī)療,、養(yǎng)老和其它基本社保服務(wù)成本不斷增加,，而國(guó)內(nèi)的社保體系未能同步增長(zhǎng)，覆蓋范圍有限,，由于各類(lèi)費(fèi)用的不確定性和自身支付能力有限,，加上缺乏強(qiáng)大的社會(huì)和個(gè)人保險(xiǎn)，居民不得不通過(guò)儲(chǔ)蓄的形式自我保險(xiǎn),。
近期,，我國(guó)集中出臺(tái)了一系列促進(jìn)居民消費(fèi)的政策,，其中主要包括汽車(chē)、家電等產(chǎn)品的刺激政策以及針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策,。我們預(yù)期,，為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需提升居民消費(fèi)的政策目標(biāo)，我國(guó)將進(jìn)一步采取多種政策促進(jìn)居民消費(fèi),。第一,，完善社保醫(yī)療體系，降低居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄,。第二,，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),，開(kāi)拓市場(chǎng)需求的新空間。第三,，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,，通過(guò)發(fā)展繁榮相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足多層次,、個(gè)性化的需求,。 |