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今年兩會上，收入分配制度改革堪稱焦點話題。媒體熱議,，民眾期盼，代表委員呼吁,，官員們表態(tài)，直至最后寫入政府工作報告,�,？梢哉f，在這個問題上,，基本共識已經(jīng)形成：收入分配制度已到了非改不可的地步,。更有樂觀并不乏權(quán)威的聲音稱，以“調(diào)高,、擴中,、保低”為宗旨的“收入新政”有望今年出臺。
而近日傳來的消息則與上述氣氛稍顯不太協(xié)調(diào),。據(jù)媒體報道,，被各界寄予厚望的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將再次上報國務(wù)院,。發(fā)改委就業(yè)和收入分配司一位人士證實,，“這一次是被退回了，還需要修改”,。而另一位發(fā)改委官員則在接受記者采訪時否認了收入分配方案被國務(wù)院退回的消息,。
不論事實究竟如何，僅各渠道傳遞出的消息的這種不確定性,，就夠讓人糾結(jié)了,。后兩會時代，民眾期盼收入分配新政真若大旱之望云霓,，在這個問題上,，他們需要的是清晰而堅定的信息，任何模糊和游移,，都會使其平添疑慮。尤其是,，過去收入分配改革方案千呼萬喚難出來的事實,，在這個時候可能催生出一個經(jīng)驗判斷：莫非這一次收入分配改革又遇到了什么麻煩？
收入分配改革遇到的麻煩,，其實是顯而易見的：第一個是爭議,，第二個是阻力。
前引報道中說，“對于正在討論中的新方案,，不少專家學(xué)者還頗有爭議”,，這些爭議包括該不該設(shè)定量指標(biāo)，要不要出臺細則等等,；阻力的源頭則不言自明,，曾經(jīng)在舊的收入分配格局獲利巨大的成員和集團，不可能對利益重新調(diào)整表示歡迎,。
爭議和阻力都是客觀存在,，視而不見是不行的，關(guān)鍵在于怎樣化解,�,；獾霓k法無非兩種：將各方面的利益訴求都充分考慮，力爭拿出一份皆大歡喜,、比較完美的方案,；不求盡善，不怕瑕疵,，先行動起來,，在行動中慢慢調(diào)適。
現(xiàn)在看來,，相關(guān)方面傾向于選擇第一條路徑,。應(yīng)該說，其追求完美的初衷可嘉,，但實際效果如何則未必樂觀,，因為這極有可能導(dǎo)致方案出臺的遙遙無期。一位專家說收入分配新政“年底出臺就不錯了”,，肯定不是無根的游談,。而反觀民眾，與其說他們在期待完美的計劃,，毋寧說他們更需要的是切實的行動,，哪怕這種行動不可避免地帶有一些瑕疵。
一個容易得到社會各階層認可的判斷是：收入分配改革涉及利益眾多,，要想進行根本性調(diào)整,，絕非短期之內(nèi)可以完成。既然改革的終極目標(biāo)在短期之內(nèi)不可能實現(xiàn),，那么現(xiàn)階段我們就有必要調(diào)低對這一改革的期望值,，不必因高懸了一個盡善盡美的標(biāo)準(zhǔn)而束縛行動的手腳。
自我設(shè)限太高,，是理想型政治,，實踐起來往往并不美妙,。與收入分配有關(guān)的一個例子，財政部最近否決了個稅起征點調(diào)高的建議,，聲稱其籌劃的是一輪綜合稅改,，就讓人印象深刻。沒有人會不同意財政部官員關(guān)于提高個稅起征點對收入調(diào)節(jié)有限的觀點,，也沒有人會反對更縝密更完善的綜合稅改,，問題是再好的計劃也是要靠行動來激活的，綜合稅改曠日持久地只打雷不下雨,，公眾自然就會質(zhì)疑：如果我們以調(diào)高個稅起征點作用有限為由,，一方面遲遲不作為，另一方面許諾一個完美的方案卻始終懸在空中,，那不等于畫餅充饑嗎,？
所以，當(dāng)前政府和民眾都有必要調(diào)低對收入分配改革的期望值,。改革總是漸進的,，不要指望一次改革就能讓我們的收入分配制度同時具備“公平”和“效率”這兩極價值。對政府來說,，調(diào)低期望值,，意味著可以從公眾反應(yīng)最強烈又相對最易著手的領(lǐng)域展開行動。綜合稅改牽涉眾多,，那就不妨把提高個稅起征點作為第一步,，讓中低收入階層擺脫拿著只夠溫飽的工資卻還要繳個稅的窘境，特殊利益集團盤根錯節(jié),，“沖破”無望,，小小觸動一下又如何呢？
民眾調(diào)低期望值,，則意味對收入新政放棄求全之毀,。在任何領(lǐng)域，政府的任何動作,，只要能夠惠及民生,，讓多數(shù)人受益，就不妨給予贊賞和鼓勵,。而這種贊賞和鼓勵對政府來說又是一種無形的鞭策,。相反，如果民眾期望值過高,，苛求盡善,，壓力很可能適得其反，使收入分配新政陷入難產(chǎn),。 |