|
盡管減稅成為刺激政策的大方向，但因為國內外的嚴峻形勢，除增值稅轉型改革外,，其他更多的是臨時性救市措施,，在經濟結構調整上并沒有大的作為。我國總的宏觀稅負沒有下降，反而有所上升。今年收入形勢已大為好轉，財政支出的壓力將大大減小,，而深入推行“結構性減稅”稅收政策不失為加速我國經濟復蘇的一劑良方。
今年的宏觀經濟調控政策有一大特點似乎被人所忽略,，那就是溫總理在政府工作報告中所提的要“繼續(xù)實施結構性減稅政策,，促進擴大內需和經濟結構調整”。
財政部部長謝旭人在談及今年繼續(xù)實施積極的財政政策時,，更是用了五個“更加注重”來加以闡述,。因此，我們的判斷是,，今年將是中國真正落實“結構性減稅”的最好時機,，不容錯過！而結構性減稅政策產生的影響也值得高度重視,。
雖然始自2004年的我國稅制改革的主要方式就是減稅,，但“結構性減稅”卻是在2008年12月初召開的中央經濟工作會議上提出的。結構性減稅政策,，主要是從優(yōu)化稅制結構,、服務于經濟增長和經濟發(fā)展方式轉變的要求著手，其落腳點是減輕企業(yè)和個人的稅收負擔,，從而促進經濟的持續(xù)增長,。
結構性減稅政策的真正內涵有兩方面：一是意在從量上削減稅負水平。有別于稅負水平維持不變的有增有減結構性調整,，結構性減稅追求的目標是納稅人實質稅負水平的下降,。二是有減有增,，對創(chuàng)新型、集約型的研發(fā),、生產和消費行為減稅,，對粗放型、資源消耗型,、環(huán)境污染型的生產行為增稅,。
因此，結構性減稅政策既符合“充分利用稅收政策調整我國經濟結構”的目的,，又符合凱恩斯需求理論的“逆經濟周期規(guī)則”,，
可以說，是我國經濟轉型期,，尤其是遭遇全球經濟危機之后經濟復蘇時期財政政策的一大亮點,，尤其在鼓勵投資、擴大消費,、促進就業(yè)、調整經濟結構等方面將發(fā)揮十分重要的作用,。
去年是我國經濟發(fā)展過程中極為困難的一年,，在“實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的總目標下，不斷出臺的結構性減稅措施成為拉動經濟復蘇的重要力量,。降低證券交易印花稅率,，下調房地產交易環(huán)節(jié)契稅，連續(xù)多次上調出口退稅率,，減征小排量汽車購置稅和增值稅改革的全面推進,，結構性減稅政策所產生的作用是不容小覷的。提請十一屆全國人大三次會議審查的財政決算報告指出,，2009年各項稅費減免政策減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元,。
盡管減稅成為刺激政策的大方向，但從稅收總量上看,，2009年我國總的宏觀稅負并沒有下降,，反而有所上升。我國小口徑的宏觀稅負(稅收收入/GDP)由2008年的19.0%,，上升為2009年的19.2%,；而中口徑的宏觀稅負(財政收入/GDP)由2008年的20.3%，上升為2009年的20.9%,。結構性減稅政策的意圖在“減”,，怎么反而變成“增”了呢？主要原因有二,，一是減的少,，增的多,，比如大幅提升的消費稅率導致2009年消費稅增長85.3%，房地產市場的火爆導致全年土地和房地產相關的稅收增收額對稅收總收入增長的貢獻超過35％,；二是在稅收任務計劃制度壓力下,，各級稅務機關采取座談、輔導,、評估,、稽查等各種手段，竭盡全力增加收入,。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計,，2009年稅務系統(tǒng)稽查查補收入創(chuàng)歷史新高，共檢查納稅人31.3萬戶,，查補收入1192.6億元,，入庫1176.1億元。
從結構上看,，2009年的結構性減稅措施,，除增值稅轉型改革外，其他更多的是臨時性救市措施,，在經濟結構調整上并沒有大的作為,。大力發(fā)展第三產業(yè)應是我國經濟發(fā)展的長期目標，但是從分產業(yè)的宏觀稅負來看,，2009年我國第一,、第二產業(yè)的宏觀稅負都稍有下降，而第三產業(yè)的實際稅負上升,。尤其是房地產相關產業(yè)的稅收過快增長,，這與結構性減稅政策的“調結構、惠民生”的初衷也背道而馳,。
從今年的情況看,，處境已大不相同。由于4萬億經濟刺激計劃和汶川地震災后重建的需要,，2009年我國中央和地方的財政支出分別增長24%和23%,，而今年我國中央和地方的財政支出預算只增長6.3%和13%，分別下降了17.7%和10％,。財政支出的壓力將大大減小,。
而隨著我國經濟的逐漸復蘇，稅收收入的形勢也大為好轉,。今年全國的稅收收入計劃是61057.51億元（不含海關代征）,，比去年增長10.3%。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，今年全國1至2月累計稅收收入12473.47億元,，同比增長35%,。截至3月20日，全國今年的稅收收入增收計劃已基本完成,。如此看來,，只要后三個季度，我國經濟不再探底,，稅收完成額同比增長不為負數(shù),，全國今年稅收收入超額完成年初計劃已是鐵定事實。這樣,，財政支出下降與稅收收入的樂觀預期,，將為實行結構性減稅留下充足的空間。
再從我國不確定的經濟復蘇狀況看,，隨著4萬億經濟刺激計劃的逐步淡出,，以及防范和化解潛在財政風險的需要，大規(guī)模增加財政支出已不可能,。加上防范和管理通脹的考慮,，貨幣政策在刺激經濟復蘇中作用也極為有限。因此,，“結構性減稅”稅收政策的深入推行不失為加速我國經濟復蘇的一劑良方,。
我們認為，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,，結構性減稅政策更應注重發(fā)揮在調節(jié)收入分配、引導產業(yè)結構升級,、區(qū)域結構調整,、城鄉(xiāng)結構優(yōu)化等方面的積極作用，將結構調整作為經濟發(fā)展方式轉變的實現(xiàn)途徑,，應該說,，總理強調減稅政策的意圖正在于此。然而,，需要十分警惕的是,，“計劃完成得好就追加計劃，稅收收入越多越好”的傳統(tǒng)行政思維,，在2010年仍可能再次出現(xiàn),，這有可能阻礙結構性減稅政策的真正落實，進而再次錯過結構性減稅的歷史良機,，以致深刻影響中國經濟未來可持續(xù)發(fā)展的勢頭,。執(zhí)政者對此不可不察。 |