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3月3日下午,，全國政協(xié)主席賈慶林在全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕式講話中強(qiáng)調(diào)指出,，政協(xié)應(yīng)“高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，就調(diào)整國民收入分配格局,、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問題提出對策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義”,。
事實(shí)上,，中國領(lǐng)導(dǎo)人近期已頻繁表態(tài)，強(qiáng)調(diào)國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,。2月3日,，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí),，將“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位,。此外,，國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)也先后提及“分好蛋糕關(guān)系到公平正義”,、“要讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”,。
自1990年代以來，“收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整”的提法屢現(xiàn)官方文件中,，2007年中共十七大還對此進(jìn)行全面闡述,。可見這并不是一個(gè)新鮮命題,，為什么還要再次鄭重地在兩會(huì)上討論,？
對此可有很多種解釋：調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加弱勢群體的絕對收入,，有助于擴(kuò)大內(nèi)需,，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還關(guān)系到中國未來國際競爭力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),。上述理由不可謂不正確,，但我們完全有更直截了當(dāng)?shù)睦碛桑航?jīng)濟(jì)增長就是要讓老百姓過上好日子，要讓他們的腰包鼓起來,。中國經(jīng)濟(jì)已高速增長了30年,，如果大部分人的收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增速，或總趕不上房價(jià)飛奔的腳步,，試問,，增長的終極意義又在哪里呢？
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)著名的“庫茲涅茨倒U形曲線”常常被人提及,，其核心思想是,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國民收入分配狀況會(huì)先趨于惡化,，繼而逐步改善,，最后達(dá)到一個(gè)比較公平的收入分配狀況。以此觀之,，中國在改革開放前30年出現(xiàn)的收入分配不公和貧富差距拉大等現(xiàn)象,，可謂是成長中必經(jīng)的煩惱。
然而,，我們周邊一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)卻否定了這一假說,。例如，日本,、韓國和中國臺灣在上世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)起飛過程中,，都較好地保持了增長與收入分配公平的關(guān)系，形成了“均富”或“均等化”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式,。而中國雖握有后發(fā)優(yōu)勢,，有大量成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,，從目前來看反倒沒能處理好這兩者的關(guān)系，這不能不讓人感到遺憾,。
因此,，今天我們再來談?wù){(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，頗有“補(bǔ)課”的味道,，但絕對為時(shí)不晚,。簡而言之，要想讓大多數(shù)人收入改善,，須從中央和地方兩個(gè)層面協(xié)同入手：
一方面,，中央政府應(yīng)積極推動(dòng)收入分配向居民傾斜的制度變遷。國民收入分配包括初次分配和二次分配兩個(gè)渠道,，以往人們關(guān)注較多的是如何對后者進(jìn)行改進(jìn),，包括加大轉(zhuǎn)移支付、構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)等,。這些誠然重要,，但若是初次分配就不合理，二次分配的公正性也就無從談起,。
1978年以來,，以1996年為分界線，國民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜（1978-1995年）和向政府,、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段,。初次分配過程中：政府收入所占比重經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的過程；企業(yè)收入保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢,；而居民收入這一塊卻幾乎一直在下降,。只有做到“官不與民爭利”、資本所得和勞動(dòng)所得獲得雙贏,，居民收入比重才有再次上升的可能,。
另一方面，地方政府應(yīng)將本地區(qū)最低工資水平增幅與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤,，同時(shí)積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
在我國,，居民初次分配收入主要由勞動(dòng)者報(bào)酬,、營業(yè)盈余總額和財(cái)產(chǎn)凈收入構(gòu)成，其中勞動(dòng)者報(bào)酬占80%以上,。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對官員晉升形成了正向激勵(lì),，各地官員為追求GDP增速和招商引資規(guī)模展開了激烈的“錦標(biāo)賽”，這不僅直接催生地方保護(hù)主義,、重復(fù)建設(shè)等諸多弊病,，更使夾在工人和企業(yè)之間的地方政府容易失去客觀中立性,，忽視勞動(dòng)者合法權(quán)益，完全倒向企業(yè)一方,。要改變這種不正常局面,，要求中央政府在考察地方官員績效時(shí)，應(yīng)將居民收入增長,、群眾滿意度等指標(biāo)納入進(jìn)來,。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年一份報(bào)告曾披露，1993年到2004年長達(dá)12年時(shí)間里,，珠三角地區(qū)月工資水平只提高了區(qū)區(qū)68元,，若扣除消費(fèi)物價(jià)增長因素，實(shí)際上等于是負(fù)增長,。更有甚者,，當(dāng)時(shí)珠三角許多城市制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)甚至大大低于山西、江西等經(jīng)濟(jì)落后省份的標(biāo)準(zhǔn),。
幾年后的今天,，上述黑色幽默現(xiàn)象或許早已不復(fù)存在了。一個(gè)重要原因就是,，經(jīng)歷全球金融危機(jī)后,，沿海地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正大力向中西部轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民工不必再拋妻離子,，就可以在家門口的工業(yè)區(qū)拿到跟過去在沿海工廠一樣的收入,，真正實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”。面對民工荒的事實(shí),，沿海地區(qū)政府和企業(yè)只能提供更有誘惑力的工資和更便利的醫(yī)保和社保服務(wù),，才能吸引到人手。而要在更高的工資水平上繼續(xù)與中西部地區(qū)PK低附加值的貼牌產(chǎn)品,，顯然是沒有出路的,，除非向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)移。
這或許也正說明了,，為什么2010年是中國的“結(jié)構(gòu)調(diào)整年”,。
（作者為宏觀經(jīng)濟(jì)分析師） |