|
收入分配是民生之源,，事關(guān)全國(guó)老百姓的切身利益，中央高度重視,，社會(huì)各界十分關(guān)注。改革開放以來(lái),，我國(guó)收入分配隨同經(jīng)濟(jì)體制改革相應(yīng)進(jìn)行了改革,，取得了不小成績(jī)，從1978年到2008年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了約45倍,，職工平均工資增長(zhǎng)了46.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了約35倍,，老百姓的生活得到了很大改善,。但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還很突出,，呈現(xiàn)出多年采取措施卻長(zhǎng)期未得到解決的態(tài)勢(shì),。
值此“十一五”規(guī)劃最后一年且距全面建成小康社會(huì)時(shí)日不遠(yuǎn)之際,，討論收入分配問(wèn)題的癥結(jié)和解決問(wèn)題的出路,，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。
長(zhǎng)期得不到解決的癥結(jié)在哪里,？
當(dāng)前,，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題有三個(gè)。
首先是兩個(gè)比重偏低,，即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重都偏低,，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%,。
其次是分配關(guān)系不合理,，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間,、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大,。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距仍維持在3.3倍左右,；行業(yè)收入差距進(jìn)一步拉大,，目前我國(guó)收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá)15倍，這在國(guó)際上是罕見的,；地區(qū)收入差距仍然偏大,，最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍；群體收入差距更是進(jìn)一步拉大,，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍,，個(gè)別的相差上千倍。
再次是分配秩序不規(guī)范,，表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資,，不少用人單位同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重,；事業(yè)單位和某些國(guó)有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多，津貼補(bǔ)貼名目繁雜,、渠道混亂,；壟斷行業(yè)企業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇，據(jù)財(cái)政部門調(diào)查單位之間最高福利與最低福利竟然相差300倍,；一些要素市場(chǎng)收入分配失范,，等等。
這些問(wèn)題產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代中后期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)軌進(jìn)程之中,，發(fā)展和惡化于近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段,。這些問(wèn)題已經(jīng)存在十多年了，早已引起中央的重視,，黨的十五大即提出了“對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的,，必須糾正”和“規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理,，防止兩極分化”的要求,；黨的十六大以來(lái)更是多次提出“合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入”、“加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題”,、“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平,。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等一系列指示。有關(guān)主管部門也先后出臺(tái)了若干政策措施,，努力解決這些問(wèn)題,。其間，取得了一定進(jìn)展,，但總的看,，效果不明顯，上述三大問(wèn)題仍然存在且呈現(xiàn)繼續(xù)惡化趨勢(shì),。這一癥結(jié)到底在哪里,？值得深思。
我以為,，主要原因有三：一是深層次問(wèn)題的制約,。按照馬克思主義基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式,，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系,。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制乃至社會(huì)文化等方面存在的深層次問(wèn)題嚴(yán)重制約著分配問(wèn)題的解決,。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下,，不少行業(yè)、地區(qū)高消耗低產(chǎn)出,，這使得這些行業(yè)地區(qū)財(cái)富增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,，制約著行業(yè)、地區(qū)之間收入差距縮�,�,；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外依存度高,、第三產(chǎn)業(yè)比重小,、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多、低層次勞動(dòng)者供過(guò)于求等,，使農(nóng)民增收,、外向型行業(yè)和低端行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者以及農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工,、非全日制工等人員工資增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn),，加之壟斷企業(yè)的地位強(qiáng)化與中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不良并存，以上這些都助長(zhǎng)了城鄉(xiāng),、行業(yè),、群體收入差距拉大,；而經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的問(wèn)題如城鄉(xiāng)之間尚未完全打破的分割管理體制,、對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策的不平衡以及社會(huì)誠(chéng)信的缺失等，也嚴(yán)重制約著分配關(guān)系的理順和分配秩序的規(guī)范,。一句話,，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革,，分配領(lǐng)域存在的三大問(wèn)題無(wú)法根本解決,，這也是三大問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的深層次原因。
二是利益團(tuán)體的制約,。改革開放到今天,，人民生活水平普遍大幅度提高，在此進(jìn)程中,，某些行業(yè),、部門、群體的收入得到更大幅度的增長(zhǎng),，與其他行業(yè),、部門、群體的收入形成了很大差距,，這其中有合理因素,，但同時(shí)也存在不合理因素,，即依靠權(quán)利、壟斷地位,、人員身份區(qū)分等手段獲得的不合理收入,。這些行業(yè)、部門,、群體在社會(huì)中一般都居于有利位置,，其基于自身利益往往有意無(wú)意對(duì)理順?lè)峙潢P(guān)系政策的制定和實(shí)施持反對(duì)或阻撓的態(tài)度，這大大加大了解決分配領(lǐng)域存在問(wèn)題的難度,。
三是收入分配政策措施不健全,、有關(guān)方面配合不得力的制約。收入分配是一個(gè)大系統(tǒng),，其構(gòu)成因素有分配主體,、分配內(nèi)容、分配手段,、分配結(jié)構(gòu),、分配水平、分配關(guān)系等,，涉及一次,、二次、三次分配領(lǐng)域,，包含國(guó)家,、企業(yè)、居民三者分配,，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工工資分配等多方面內(nèi)容,，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革等多方面相互聯(lián)系,、制約。時(shí)至今日,，如果不系統(tǒng)設(shè)計(jì)安排收入分配政策措施,，并由有關(guān)主管部門配合實(shí)施是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的，也是難以抓好落實(shí)的,。而這些年來(lái),，我們的收入分配政策設(shè)計(jì)安排恰恰缺少系統(tǒng)性，沒有一個(gè)最高層機(jī)構(gòu)總抓分配改革,，已出臺(tái)的有關(guān)政策,，基本都是治標(biāo)性質(zhì)的，且往往不夠周全,，普遍帶有“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的色彩,，工作中有關(guān)主管部門又沒有形成高效的合作，這也是造成其收效不理想的重要原因,。
綜合以上,，可以看到，分配領(lǐng)域三大問(wèn)題之所以呈現(xiàn)出多年采取措施卻長(zhǎng)期未得到解決的態(tài)勢(shì),，有其客觀必然性和極其復(fù)雜性,；同時(shí)，還能看到,，今后要解決這三大問(wèn)題,，仍然具有長(zhǎng)期性和艱巨性。
解決分配領(lǐng)域主要問(wèn)題的出路
2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，把改善民生,、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),，這為我們針對(duì)收入分配問(wèn)題的癥結(jié)理清解決問(wèn)題的出路指明了方向,。我認(rèn)為出路主要有以下六條：
一是重新梳理解決收入分配問(wèn)題的基本思路。即收入分配問(wèn)題的解決必須與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)整變化緊密結(jié)合起來(lái),，確立一個(gè)高層次,、廣視角的解決我國(guó)收入分配問(wèn)題的基本思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、深化改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制以及建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信制度等為依托，做好四方面銜接,，即在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中促進(jìn)增加社會(huì)財(cái)富,；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),；在深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革中深化收入分配制度改革,；在清理整頓人力資源、資本等要素市場(chǎng)交換行為中規(guī)范分配行為和秩序,，通過(guò)標(biāo)本兼治來(lái)逐步解決分配領(lǐng)域的三大問(wèn)題,。
二是加強(qiáng)對(duì)收入分配改革的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。鑒于解決收入分配問(wèn)題的重要性,、緊迫性和復(fù)雜性，建議成立國(guó)家層面的收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，有關(guān)部委參加，統(tǒng)籌規(guī)劃收入分配改革問(wèn)題,，同時(shí)明確牽頭部門和相關(guān)主管部門各自的職責(zé),，各司其職,、各負(fù)其責(zé)，既分工又協(xié)作,，形成合力,，共同推進(jìn)收入分配的系統(tǒng)配套改革。
三是研究擬訂收入分配整體改革方案,。由國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組研究擬訂整體改革方案,，沖破既得利益團(tuán)體的阻撓和束縛，進(jìn)一步明確解決收入分配問(wèn)題的指導(dǎo)思想,、原則,，明確調(diào)整國(guó)民收入分配的大格局，將兩個(gè)比重提高的額度和期限納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃之中,；同時(shí),，明確調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)調(diào)整分配關(guān)系、深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革以促進(jìn)分配制度改革的主要措施和步驟,；統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)收入分配改革的基本政策措施及實(shí)施步驟等，為標(biāo)本兼治解決收入分配問(wèn)題指明方向,。2008年,，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院指示研究起草收入分配改革指導(dǎo)意見，可以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步充實(shí)完善并早些出臺(tái),。
四是抓好標(biāo)本兼治措施的貫徹落實(shí),。重點(diǎn)包括以下幾方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變粗放型為集約型科學(xué)生產(chǎn),，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量,，推行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，把低附加值產(chǎn)品逐漸變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)品,，從而增加社會(huì)財(cái)富,，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外出口的依存度,，控制并減少國(guó)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者收入的影響,；大力加強(qiáng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,，實(shí)施打破壟斷的各項(xiàng)措施,，為中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等的正常發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，以利于縮小其與大型企業(yè),、國(guó)有企業(yè)的收入差距；加大文化建設(shè)力度，全面建立社會(huì)誠(chéng)信制度,，為規(guī)范分配秩序創(chuàng)造有利環(huán)境,，促進(jìn)減少并糾正做假帳、違反勞動(dòng)合同和拖欠工資等現(xiàn)象,。
五是抓好分配問(wèn)題的重點(diǎn)突破,。當(dāng)前要狠抓收入差距過(guò)大這一問(wèn)題，重中之重是提高低收入者收入,，把提高農(nóng)民,、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員以及企業(yè)退休人員、下崗,、失業(yè)人員等低收入群體的收入水平作為重點(diǎn),，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對(duì)社會(huì)保障基金投入的力度,，增加對(duì)“三農(nóng)”,、科技、教育,、衛(wèi)生,、文化、社會(huì)保障,、保障性住房,、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi),、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金支持,，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平,，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),、各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn),；其中,，對(duì)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減輕其負(fù)擔(dān)和壓力,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其給員工增加工資,。同時(shí)，著力調(diào)控過(guò)高收入,，對(duì)那些企業(yè)高管的過(guò)高收入，某些壟斷行業(yè)的過(guò)高收入,，要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控,，控制其收入的不合理增長(zhǎng)。通過(guò)這些措施,，在近期內(nèi)使低收入群體的收入得到提高,，使城鄉(xiāng),、行業(yè)、群體之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)基本得到遏制,。此外,，還要整頓分配秩序，查處拖欠,、克扣勞動(dòng)者工資等行為,，清理整頓亂發(fā)、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼福利待遇等行為,；打擊非法收入,，包括一些官員以公權(quán)謀私利的貪腐行為，行賄受賄,、制假售假,、制黃販黃等謀取暴利等行為。
總之,，收入分配改革雖然會(huì)不可避免的遇到一些阻力,，但這是億萬(wàn)老百姓的殷切期盼，是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所在,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在需求,，是體現(xiàn)社會(huì)主義根本目的的必行之舉，其大勢(shì)已不可阻擋,�,？梢灶A(yù)期，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，只要找準(zhǔn)收入分配問(wèn)題的癥結(jié)，理清解決問(wèn)題的基本思路,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)收入分配整體改革方案，下決心沖破利益團(tuán)體的阻力,，多年來(lái)存在的收入分配頑癥問(wèn)題一定能夠得到逐步解決,。 |