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今年的北京市人代會出現(xiàn)了一些新變化,，比如,，往年需要在會后收回的財政預算草案，今年將不再收回,，代表可以帶到會下繼續(xù)審議,。市人大常委會辦公廳有關負責人表示，此舉是為了保障人大代表的知情權,，方便代表更好地了解審議財政預算,。
近幾年來，政府提交審議的預算草案開始變得越來越詳細,，一些人大代表對財經(jīng)領域不大熟悉,，審議預算草案從以前的“吃不飽”變成了現(xiàn)在的“吃不消”——用北京市人大常委會財經(jīng)辦公室一名官員的話說，“每年提交給代表審議的財政預算草案及詳細說明加起來有200多頁,，代表在會上根本看不過來”,。
財政預算草案的內容越來越詳細，相關資料越來越復雜,，人大代表在人代會上“吃不消”,，這個問題大概會越來越突出。從去年開始,，提交北京市人代會審議的財政預算草案去掉了“保密”字樣,，今年進而明確，預算草案會后不再收回,，留給代表會上繼續(xù)審議,。這樣可以讓人大代表在人代會后對預算草案慢慢“消化”,，對他們在人代會上審議預算草案則幫助不大。由于人代會會期有限,，一些人大代表實際上是在未能充分“消化”的情況下投票通過財政預算的,。人大代表如何能夠在審議過程中真正看懂預算草案，并經(jīng)充分“消化”后投出自己的一票,，是亟待解決的一個現(xiàn)實問題,。
據(jù)悉，今年北京市將對審計條例進行立項論證,，擬將績效審計監(jiān)督納入立法,，今后，人大對政府預算的監(jiān)督,，將從以往的程序監(jiān)督進入程序與績效并重的雙重監(jiān)督,，人大不但要監(jiān)督政府的錢花得對不對、合法不合法,，還要監(jiān)督花得好不好,、是否物有所值。按照立法者的設想,，績效審計監(jiān)督顯示了政府預算的效益,，能夠“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”，即便人大代表在人代會上不能充分“消化”預算草案,，也不妨礙他們對政府預算進行監(jiān)督,。
績效審計監(jiān)督“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”，這個效果是值得期待的,。這里需要注意兩個問題,，其一，績效審計監(jiān)督既是人大對政府預算的績效監(jiān)督,，同時也是審計機關對政府預算的審計監(jiān)督,，前者以后者為基礎，以審計機關提供的績效審計報告為依據(jù),，而審計機關本身屬于政府序列,，這相當于人大“依賴”政府機關對政府預算進行監(jiān)督，相當于政府機關幫助人大代表看懂政府賬本,，這在邏輯上的糾結是難以克服的,。其二，績效審計監(jiān)督主要反映了上一年財政預算資金的使用績效,，人大代表審議下一年財政預算草案時一定程度上可以引為參考,，但他們“根本看不過來”、“看不懂晦澀的政府賬本”的問題或許依然存在,。
北京市人大常委會主任杜德印說：“不僅中國的預算報告看不懂,，國外的也看不懂,，但發(fā)達國家的議員很多都是專職，包括各方面專業(yè)人士,�,！敝袊娜舜蟠聿煌诎l(fā)達國家的議員，目前既做不到專職,，也不能大量增選專業(yè)人才,，為幫助人大代表讀懂財政預算，除了人大代表可將預算草案帶到會下繼續(xù)審議(預算草案也應當盡量提前發(fā)到人大代表手中),、加強人大對預算的績效監(jiān)督外,，還應當拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會專業(yè)人才的參與,，為人大代表讀懂政府預算草案,、履行預算監(jiān)督職責提供專業(yè)支持。
人大代表不是財經(jīng)專業(yè)人才不要緊,，一開始讀不懂政府預算草案也不要緊,，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專業(yè)人才,，必須擁有參政議政的廣闊空間,。人大代表只要能夠通過“借腦”真正讀懂并充分“消化”政府預算草案，就能夠很好地履行監(jiān)督政府預算的職責,。 |