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中央經(jīng)濟工作會議召開以后,，城鎮(zhèn)化成了近期熱議的話題,。而中國社科院最近發(fā)布《城市藍皮書》稱，截至2008年年底,，中國城鎮(zhèn)人口突破6億,，城鎮(zhèn)化率為45.7%。按照發(fā)達國家75%的城鎮(zhèn)化率來看,，中國的城鎮(zhèn)化進程還有很大的空間,。
對此，安邦咨詢的首席研究員陳功先生認為,，增長有極限,，城市化也有極限,。陳功指出，城市化不是一個數(shù)字,，中國有自己獨特的環(huán)境問題,，無法跟國外的數(shù)字相比，而從現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共配套設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境壓力來看,，中國的城鎮(zhèn)化率正在迅速接近頂峰，要進一步拓展城市化的空間,，中國有必要在下一個發(fā)展周期里大力完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共配套，強化對生態(tài)環(huán)境的保護,。
首先,，我們知道，水資源,、天然氣,、電力、煤,、交通等基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施是支撐城市發(fā)展必不可少的資源,。然而，中國的城市化速度太快,，用10年時間走了發(fā)達國家二三十年才完成的城市化進程,，城市擴張速度太快，使得相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源跟不上城市擴張的步伐,。近期的拉閘限電,、煤荒電荒就可窺其一斑。而這樣的事情在相當數(shù)量的地方已是每年必定出現(xiàn)的狀況,。
其次,，學校、醫(yī)院,、垃圾處理等公共資源配套的欠缺,，也顯示出城鎮(zhèn)化的后勁乏力。中國近年來的郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程,，多是開發(fā)商唱主角,，政府規(guī)劃配套欠缺，導(dǎo)致學校,、醫(yī)院,、商業(yè)等公共市政配套嚴重滯后。以北京為例,，第五次人口普查結(jié)果顯示,，隨著北京的城市化環(huán)環(huán)外推,，北京近年來人口向外遷移的數(shù)量越來越大。城區(qū)遷移人口中,，78.4%的人口遷到了近郊區(qū),，14.3%的人口屬于城區(qū)之間遷移，7.3%的人口遷入遠郊區(qū)縣,。然而在這一進程背后,，卻是問題重重。當大量城市移民搬到近郊居住后,，因為學校,、商業(yè)、醫(yī)院等公共資源配套的欠缺,，他們的工作,、娛樂、消費等生活環(huán)節(jié)卻仍需要在市中心解決,，因此出現(xiàn)了每天早晚時間段幾十萬人大搬家的現(xiàn)象,。北京的交通發(fā)展也呈現(xiàn)出兩種極端的情況：一方面城市不斷攤大餅式擴張，一方面大量的人口往返于城市與郊區(qū),，卻仍要依托市中心的公共配套資源,，擁堵狀況愈演愈烈。
最后,，現(xiàn)在的城市化率的統(tǒng)計方式未能反映城市化的真實面貌,，嚴重低估了中國的城市化率。
目前通用的城市化率計算方式是城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥g的比率,，以戶籍人口來反映中國的城市化率,。但實際上中國現(xiàn)階段的城市化與工業(yè)化相伴，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移是城市化的基本內(nèi)容,。那些在中國各城市之間流動的農(nóng)民工,，是推動中國城市發(fā)展的主力軍。尤其是現(xiàn)在的第三代農(nóng)民工,，他們更不可能回到農(nóng)村種地,，而是尋求在城市中安家落戶，這些農(nóng)民工雖然沒有獲得城市戶口,，但深度參與了中國的城市化進程,，因此,，從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口也應(yīng)算入城鎮(zhèn)人口中,。
我們以東莞為例，來看看真實的城市化率,。東莞城市化推進在過去20多年間取得了長足進步,，在工業(yè)化的推動下,，由一個典型的南方農(nóng)業(yè)縣變成了頗具現(xiàn)代化水平的城市。如果我們以第五次全國人口普查資料來計算,，2000年東莞總?cè)丝谶_644.58萬人,，外來暫住人口490.14萬人，以主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來暫住人口,、戶籍非農(nóng)人口之和與總?cè)丝谙啾葋碛嬎愠鞘谢�,，東莞的城市化水平在2000年開始即高達82％，而2000年東莞官方公布的城市化率是45%,。這樣看來,，中國的城市化率很有可能被大大低估了。
（作者系安邦咨詢城市戰(zhàn)略組高級研究員） |