聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)顯示,，在1950-2050年這100年間,，全球人口總體呈明顯膨脹趨勢(shì)，將近翻兩番左右,。就全球老齡化水平來(lái)說(shuō),，到2050年時(shí)將高達(dá)21.9%,。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間,，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和老齡化趨勢(shì)呈嚴(yán)重失衡狀態(tài),，各國(guó)社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭，其改革的著力點(diǎn)存在較大差異性,，競(jìng)爭(zhēng)力面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同,。在未來(lái)40年里，中國(guó)社保制度面臨的挑戰(zhàn)要更為嚴(yán)峻,，“未富先老”和“幼稚社�,！庇锌赡苁估淆g化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國(guó)的一個(gè)拖累，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響,。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)較快,，人口年輕，社保壓力很小,。由于人口變動(dòng)的當(dāng)期壓力和預(yù)期壓力在非洲,、亞洲和拉美存在三個(gè)臺(tái)階，所以,，社保改革的進(jìn)程也不盡相同,。非洲社保改革是全球動(dòng)作最小的地區(qū)，很多國(guó)家甚至根本沒(méi)有任何改革,。亞洲老齡化趨勢(shì)比較明顯,，社保改革力度相對(duì)較大，波及的范圍也很廣泛,，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的第二個(gè)臺(tái)階,。拉美地區(qū)社保改革力度最大，最為徹底,，時(shí)間最早,，至今已近30年。以引入個(gè)人賬戶為主要標(biāo)志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美,，而且?guī)缀跬耆性诶�,。除了其他因素之外，人口變�?dòng)預(yù)期不能不說(shuō)是驅(qū)動(dòng)拉美進(jìn)行激烈改革的主要因素,。當(dāng)然,，總體看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口較為年輕,，社保制度建立時(shí)間較晚，覆蓋率較低，所以,，社保制度也就自然處于粗放,、初始、發(fā)展,、上升,、膨脹階段。
發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長(zhǎng)總體呈停滯狀態(tài),，社保改革艱難,。2005年發(fā)達(dá)地區(qū)人口是12.2億，到2050年將僅為12.8億,。同時(shí),，發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值。其中歐洲情況最糟,，呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)：2005年為7.3億,，但到2050年將減少到6.9億。由于第二次世界大戰(zhàn)后“嬰兒潮”在2010-2020年將“變”為“退休潮”,，“制度贍養(yǎng)比”將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),，老齡化對(duì)社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且社保制度歷史悠久,，其改革難度和財(cái)務(wù)壓力都大大高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),，于是，歐洲便成為社保改革的策源地和主戰(zhàn)場(chǎng),，改革浪潮風(fēng)起云涌，席卷歐洲,。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的總體趨勢(shì)是“瘦身”運(yùn)動(dòng)，收縮福利水平,，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),，有些國(guó)家甚至為此采取了激烈的結(jié)構(gòu)式改革，例如,，世界福利之窗瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為名義賬戶制,。
在發(fā)達(dá)地區(qū)中，美國(guó)是個(gè)例外,，社�,；鹪鲩L(zhǎng)速度驚人。就老齡化來(lái)說(shuō),，在發(fā)達(dá)地區(qū)中,，美國(guó)的壽命預(yù)期雖然略低于西歐，但也始終位于前列，2005年是79.2歲,，2050年高達(dá)83.3歲,，但是，由于移民政策等種種原因,，美國(guó)的人口增長(zhǎng)不但沒(méi)有像歐洲那樣處于停滯狀態(tài),，反而呈持續(xù)、合理,、穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)：1950年1.6億,，2010年3.2億，2050年將達(dá)4.0億,，于是,，在穩(wěn)定向好的人口贍養(yǎng)比條件下，社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性在發(fā)達(dá)地區(qū)中是最好的,，社�,；鸱e累十分迅速：1988年底僅為1040億美元，1998年底上升到7600億美元,，2008年底已高達(dá)2.42萬(wàn)億美元,，增長(zhǎng)速度驚人，20年里增加了24倍,，成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力始終保持第一的重要條件之一,。
與美國(guó)相比，俄羅斯是人口變化的另一個(gè)極端的例外,，社保制度成為另類,。俄羅斯未來(lái)將受到人口規(guī)模絕對(duì)減少和老齡化的雙重夾擊。2005年預(yù)期壽命僅為64.8歲,，2050年74.9歲,，低于全球平均壽命預(yù)期，老齡化卻將高達(dá)31.7%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn),；更為嚴(yán)峻的是，俄人口絕對(duì)數(shù)量呈快速下降趨勢(shì),，每年減少75萬(wàn)已持續(xù)多年,，總?cè)丝趯?010年的1.4億下降到2050年的1.16億，到本世紀(jì)末將下降到7000萬(wàn)人,。嚴(yán)峻的人口危機(jī)不僅導(dǎo)致其社保制度陷入財(cái)務(wù)危機(jī),，更重要的是民族生存危機(jī)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力面臨威脅,。為此,，俄羅斯面臨的首要任務(wù)是不惜一切代價(jià)提高福利待遇,，鼓勵(lì)生育。俄政府前年利用石油和天然氣資源收入創(chuàng)建“國(guó)家福利基金”,，對(duì)社保制度采取特殊的補(bǔ)貼,，僅在2009年金融危機(jī)期間，俄羅斯養(yǎng)老金至少就要補(bǔ)貼100億美元,。
未來(lái)40年中國(guó)面臨巨大挑戰(zhàn),，競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響。中國(guó)人口增長(zhǎng)很快,，一方面,，實(shí)行計(jì)劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就，使中國(guó)少生了4億人,，使世界60億人口日推遲了4年,，對(duì)世界作出了巨大貢獻(xiàn)。但另一方面,，中國(guó)的老齡化卻始料未及,，甚至令人驚訝，超乎想象：早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì),，60歲及以上人口超過(guò)10%,，2010年將到達(dá)12.3%，而世界平均水平則是11%,；到2050年,，世界老齡化為21.9%，而中國(guó)將高達(dá)31.1%,，僅次于發(fā)達(dá)地區(qū)的32.6%,，位居第二位，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為20.2%,，其中,，非洲僅為10.6%，亞洲將為23.6%,，拉美為25.5%，美國(guó)僅為27.4%,。作為最大的欠發(fā)達(dá)地區(qū),，目前中國(guó)人均GDP剛剛進(jìn)入低中收入組的下沿，社保制度剛剛建立十幾年,，在其他政策和條件不變的情況下,，在未來(lái)40年里，就是說(shuō),，在大約建國(guó)100年時(shí),，中國(guó)社保制度面臨的挑戰(zhàn)要比歐洲更為嚴(yán)峻，尤其與美國(guó)相比，“未富先老”和“幼稚社�,！庇锌赡苁估淆g化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國(guó)的一個(gè)拖累,，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響。 |
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