聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)顯示,，在1950-2050年這100年間，全球人口總體呈明顯膨脹趨勢(shì),，將近翻兩番左右,。就全球老齡化水平來(lái)說(shuō),，到2050年時(shí)將高達(dá)21.9%。但是,，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間,，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和老齡化趨勢(shì)呈嚴(yán)重失衡狀態(tài)，各國(guó)社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭,，其改革的著力點(diǎn)存在較大差異性,，競(jìng)爭(zhēng)力面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同。在未來(lái)40年里,，中國(guó)社保制度面臨的挑戰(zhàn)要更為嚴(yán)峻,，“未富先老”和“幼稚社保”有可能使老齡化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國(guó)的一個(gè)拖累,，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響,。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)較快，人口年輕,，社保壓力很小,。由于人口變動(dòng)的當(dāng)期壓力和預(yù)期壓力在非洲、亞洲和拉美存在三個(gè)臺(tái)階,，所以,，社保改革的進(jìn)程也不盡相同。非洲社保改革是全球動(dòng)作最小的地區(qū),，很多國(guó)家甚至根本沒(méi)有任何改革,。亞洲老齡化趨勢(shì)比較明顯，社保改革力度相對(duì)較大,，波及的范圍也很廣泛,，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的第二個(gè)臺(tái)階。拉美地區(qū)社保改革力度最大,，最為徹底,，時(shí)間最早，至今已近30年,。以引入個(gè)人賬戶為主要標(biāo)志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美,，而且?guī)缀跬耆性诶馈３似渌蛩刂�,，人口變�?dòng)預(yù)期不能不說(shuō)是驅(qū)動(dòng)拉美進(jìn)行激烈改革的主要因素,。當(dāng)然,，總體看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口較為年輕,，社保制度建立時(shí)間較晚，覆蓋率較低,，所以,，社保制度也就自然處于粗放、初始,、發(fā)展、上升,、膨脹階段,。
發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長(zhǎng)總體呈停滯狀態(tài)，社保改革艱難,。2005年發(fā)達(dá)地區(qū)人口是12.2億,，到2050年將僅為12.8億。同時(shí),，發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值,。其中歐洲情況最糟，呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)：2005年為7.3億,，但到2050年將減少到6.9億,。由于第二次世界大戰(zhàn)后“嬰兒潮”在2010-2020年將“變”為“退休潮”，“制度贍養(yǎng)比”將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),，老齡化對(duì)社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，且社保制度歷史悠久，其改革難度和財(cái)務(wù)壓力都大大高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),，于是,，歐洲便成為社保改革的策源地和主戰(zhàn)場(chǎng)，改革浪潮風(fēng)起云涌,，席卷歐洲,。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的總體趨勢(shì)是“瘦身”運(yùn)動(dòng),，收縮福利水平,，減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些國(guó)家甚至為此采取了激烈的結(jié)構(gòu)式改革,，例如,，世界福利之窗瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為名義賬戶制。
在發(fā)達(dá)地區(qū)中,，美國(guó)是個(gè)例外,，社�,；鹪鲩L(zhǎng)速度驚人。就老齡化來(lái)說(shuō),，在發(fā)達(dá)地區(qū)中,，美國(guó)的壽命預(yù)期雖然略低于西歐，但也始終位于前列,，2005年是79.2歲,，2050年高達(dá)83.3歲，但是,，由于移民政策等種種原因,，美國(guó)的人口增長(zhǎng)不但沒(méi)有像歐洲那樣處于停滯狀態(tài)，反而呈持續(xù),、合理,、穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)：1950年1.6億，2010年3.2億,，2050年將達(dá)4.0億,，于是，在穩(wěn)定向好的人口贍養(yǎng)比條件下,，社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性在發(fā)達(dá)地區(qū)中是最好的,，社保基金積累十分迅速：1988年底僅為1040億美元,，1998年底上升到7600億美元,，2008年底已高達(dá)2.42萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)速度驚人,，20年里增加了24倍,，成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力始終保持第一的重要條件之一。
與美國(guó)相比,，俄羅斯是人口變化的另一個(gè)極端的例外,，社保制度成為另類(lèi)。俄羅斯未來(lái)將受到人口規(guī)模絕對(duì)減少和老齡化的雙重夾擊,。2005年預(yù)期壽命僅為64.8歲,，2050年74.9歲，低于全球平均壽命預(yù)期,，老齡化卻將高達(dá)31.7%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；更為嚴(yán)峻的是,，俄人口絕對(duì)數(shù)量呈快速下降趨勢(shì),，每年減少75萬(wàn)已持續(xù)多年，總?cè)丝趯?010年的1.4億下降到2050年的1.16億,，到本世紀(jì)末將下降到7000萬(wàn)人,。嚴(yán)峻的人口危機(jī)不僅導(dǎo)致其社保制度陷入財(cái)務(wù)危機(jī),，更重要的是民族生存危機(jī)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力面臨威脅,。為此,，俄羅斯面臨的首要任務(wù)是不惜一切代價(jià)提高福利待遇，鼓勵(lì)生育,。俄政府前年利用石油和天然氣資源收入創(chuàng)建“國(guó)家福利基金”,，對(duì)社保制度采取特殊的補(bǔ)貼，僅在2009年金融危機(jī)期間,，俄羅斯養(yǎng)老金至少就要補(bǔ)貼100億美元,。
未來(lái)40年中國(guó)面臨巨大挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響,。中國(guó)人口增長(zhǎng)很快,，一方面，實(shí)行計(jì)劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就,，使中國(guó)少生了4億人，使世界60億人口日推遲了4年,，對(duì)世界作出了巨大貢獻(xiàn),。但另一方面，中國(guó)的老齡化卻始料未及,，甚至令人驚訝,，超乎想象：早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲及以上人口超過(guò)10%,，2010年將到達(dá)12.3%,，而世界平均水平則是11%；到2050年,，世界老齡化為21.9%,，而中國(guó)將高達(dá)31.1%，僅次于發(fā)達(dá)地區(qū)的32.6%,，位居第二位,，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為20.2%，其中,，非洲僅為10.6%,，亞洲將為23.6%，拉美為25.5%,，美國(guó)僅為27.4%,。作為最大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前中國(guó)人均GDP剛剛進(jìn)入低中收入組的下沿,，社保制度剛剛建立十幾年,，在其他政策和條件不變的情況下,，在未來(lái)40年里，就是說(shuō),，在大約建國(guó)100年時(shí),，中國(guó)社保制度面臨的挑戰(zhàn)要比歐洲更為嚴(yán)峻，尤其與美國(guó)相比,，“未富先老”和“幼稚社�,！庇锌赡苁估淆g化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國(guó)的一個(gè)拖累，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響,。 |
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