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●盡快提高國民社會保障水平
●抓緊調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)
●應(yīng)該提高個人所得稅起征點
●采取各種直接刺激消費措施
●投資結(jié)構(gòu)向民生向消費傾斜
●實行有區(qū)別的消費信貸政策
●發(fā)展直接服務(wù)消費的服務(wù)業(yè)
●擴大居民的資本性收入來源
●用國有股分紅提高居民收入
●減持國有股以充實各級財政
人們在分析中國居民消費率偏低的原因時,，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素,、社會保障不健全等,。這自然是原因之一。但是,，恰恰需要進一步研究的是,，是什么推動我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？原因不在居民而在政府和企業(yè)部門,。也就是說,，研究提高中國居民消費率，一要研究如何促進居民儲蓄向消費的轉(zhuǎn)化,。二要研究如何進一步縮減企業(yè)和政府部門的儲蓄率,，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費率,。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進一步開發(fā)與挖掘新的消費潛力,。
為此，采取的對策應(yīng)是有針對性的,、綜合的：
毫無疑問,，首先應(yīng)盡快提高國民的社會保障水平，擴大社會保障的覆蓋面,，確保在醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂,。在這方面,，重要的是財政要更快地向公共財政轉(zhuǎn)型，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，應(yīng)盡可能從金融市場籌集,，而節(jié)省下來的財政資金進一步用于擴大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革,、住房補貼,、農(nóng)村補貼等資金來源。
第二,，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。通過對低收入群體加薪，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。通過二次分配改革,，縮小收入分配不公現(xiàn)象,，以進一步擴大低收入群體的消費。
第三,，應(yīng)該提高個人所得稅起征點,，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費能力。
第四,，鼓勵各級政府繼續(xù)有條件地采取各種直接刺激消費的措施,。包括發(fā)消費券、“家電下鄉(xiāng)”補貼,、車輛購置稅減免等各項政策,。
第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生,、向消費基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度,，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市,、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售,、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場,、汽車和耐用品消費市場,；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電、公路需求等,。
第六,，實行有區(qū)別的消費信貸政策。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出,，應(yīng)大力發(fā)展各類消費信貸產(chǎn)品,，并下浮一定的利率幅度，用金融手段給予大力支持,。
第七,，細心研究人均GDP在3000—5000美元區(qū)間居民消費升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費需求，鼓勵政府資金引導,、與民間資金捆綁使用,，并輔以稅收、房建,、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持,，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費的服務(wù)業(yè)。
第八,，積極培育擴大居民消費能力的資本性收入來源,。眼前，在刺激經(jīng)濟復蘇的巨大投資中,，應(yīng)該充分做到“讓利于民”,。
第九,，解決中國居民消費問題，要算大賬,，不僅要算財政部的收入賬,，更要算國家資產(chǎn)負債表的收入賬�,？梢酝ㄟ^制度改革,，以釋放更大的消費能量。應(yīng)進一步要求：對地方國企,、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁,，制定相關(guān)制度，實行資本分紅,；并修訂有關(guān)規(guī)定,，動態(tài)調(diào)整分紅比例。分紅資金統(tǒng)一納入財政各級預算,，專項補貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費水平,。
第十，有計劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例,。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社�,；鹜猓惨宦杉{入各級財政預算,，專項補貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費水平,。
除以上10條政策措施外，目前在擴大消費問題上,，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶籍管理制度,、人口政策調(diào)整,、政府消費如何進一步讓渡于居民消費、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面,，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認真處置,。
擴大國內(nèi)消費，既是一個眼前急需解決的問題,，同時又是一個戰(zhàn)略性問題,。令人可喜的是，經(jīng)過30年改革開放后的中國,，經(jīng)濟總體實力已步入世界前沿,，加上巨額外匯儲備，當前,，實現(xiàn)小平同志所說,，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路,，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進一步提升國民的消費與福利水平,。因此,，只要我們的政策調(diào)整及時、到位,，中國經(jīng)濟理應(yīng)能在克服經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定,、不鞏固、不平衡”方面,，比其他國家做得更好,。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長） |