在聊到2009年財(cái)政工作時(shí),，上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說，去年各地財(cái)政工作既一樣,，又不一樣,。一樣的是各地財(cái)政都遇到了前所未有的困難；不一樣的是每個(gè)地方各有各的難處,。這位負(fù)責(zé)人這段很像是《安娜·卡列尼娜》開頭的描述,，確實(shí)道出了全國財(cái)政系統(tǒng)的感慨。
比如上海市去年的財(cái)政收入直到六月份之后才轉(zhuǎn)為正增長,，而東北的一個(gè)省前11個(gè)月的收入數(shù)全是負(fù)增長,。與收入不景氣相對應(yīng)的是，去年財(cái)政支出政策前所未有地密集出臺(tái),。全國財(cái)政收支緊張的程度可見一斑,。
10日，全國財(cái)政工作會(huì)議召開,，去年全年財(cái)政收入數(shù)字也隨之公開：2009年全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元,，增長11.7%左右。赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi),。聯(lián)想到2009年預(yù)算安排財(cái)政收入增長8%的目標(biāo),，應(yīng)該說交出了一份合格的答卷。
2010年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,，公共投資力度不減,，如果沒有特殊情況出現(xiàn)的話，2010年財(cái)政收支將仍然是個(gè)緊張年和壓力年,。用吉林財(cái)政廳負(fù)責(zé)人的話說：“如果說2009年財(cái)政收支十分困難的話,，那么2010年財(cái)政收支將更為困難�,！�
為什么應(yīng)對危機(jī)最困難的時(shí)期已經(jīng)過去,，財(cái)政卻會(huì)更困難了呢？這要從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和收支兩方面說起。
從國際上看,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升是因?yàn)橛姓畯?qiáng)力政策刺激，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高難下,，私人消費(fèi)依舊疲軟,，企業(yè)投資意愿較弱。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除,，國際金融體系受損對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約依然很大,。加上各國刺激政策退出的時(shí)機(jī)和策略選擇不同,、協(xié)調(diào)難度很大,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜的過程。
從國內(nèi)看,，雖然2010年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有不少有利條件,，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾依然很多。國際市場需求依舊疲軟,，貿(mào)易摩擦明顯增多,，短期內(nèi)外需很難回復(fù)到危機(jī)前水平。刺激國內(nèi)消費(fèi)和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱,，民間投資意愿不強(qiáng),，居民消費(fèi)難有大幅增長，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力依然不足,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎靡的情況下更加凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大,、體制機(jī)制不夠健全等制約,，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。
從財(cái)政收支來看,，收入短期難以隨經(jīng)濟(jì)回升而實(shí)現(xiàn)較快增長,，而支出壓力不斷增加。
收入方面,，經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，價(jià)格水平有所回升，將有利于財(cái)政收入增長,。但繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,，2009年連續(xù)多次提高輕紡機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅率等翹尾因素影響，會(huì)明顯減少財(cái)政收入,。外貿(mào)進(jìn)出口難以全面增長,，進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)稅收增長有限。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)所得稅增長困難很大,。同時(shí),，一些2009年一次性特殊增收因素將沒有或減少。
支出方面,，保持政府公共投資力度,，在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入資金。增加低收入群體的收入,，加強(qiáng)三農(nóng),、教育、科技,、社會(huì)保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、保障安居工程,、節(jié)能減排等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),，需要不斷加大財(cái)政投入，且基礎(chǔ)大,、剛性強(qiáng),。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，也需要財(cái)政增加投入,。
再從具體的財(cái)政工作看，2010年有兩個(gè)因素將會(huì)加重收支矛盾：一是為應(yīng)對國際金融危機(jī),，2009年的各種支出項(xiàng)目已經(jīng)將各地財(cái)政“家底兒”幾乎掏空,；二是2010年將是結(jié)構(gòu)調(diào)整年，長期看,，顯然有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長,，但是短期內(nèi)又無疑會(huì)增加財(cái)政支出。 |
|