在聊到2009年財政工作時,，上海市財政局負責人說,，去年各地財政工作既一樣,，又不一樣,。一樣的是各地財政都遇到了前所未有的困難,；不一樣的是每個地方各有各的難處,。這位負責人這段很像是《安娜·卡列尼娜》開頭的描述,，確實道出了全國財政系統(tǒng)的感慨,。
比如上海市去年的財政收入直到六月份之后才轉(zhuǎn)為正增長,，而東北的一個省前11個月的收入數(shù)全是負增長,。與收入不景氣相對應(yīng)的是，去年財政支出政策前所未有地密集出臺,。全國財政收支緊張的程度可見一斑,。
10日，全國財政工作會議召開,，去年全年財政收入數(shù)字也隨之公開：2009年全國財政收入預(yù)計達到68477億元,，增長11.7%左右。赤字在人大批準的預(yù)算之內(nèi),。聯(lián)想到2009年預(yù)算安排財政收入增長8%的目標,，應(yīng)該說交出了一份合格的答卷,。
2010年繼續(xù)實施積極財政政策，公共投資力度不減,，如果沒有特殊情況出現(xiàn)的話,，2010年財政收支將仍然是個緊張年和壓力年。用吉林財政廳負責人的話說：“如果說2009年財政收支十分困難的話,，那么2010年財政收支將更為困難,。”
為什么應(yīng)對危機最困難的時期已經(jīng)過去,，財政卻會更困難了呢,？這要從宏觀經(jīng)濟形勢和收支兩方面說起。
從國際上看,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,，多數(shù)國家經(jīng)濟出現(xiàn)回升是因為有政府強力政策刺激，發(fā)達國家失業(yè)率居高難下,，私人消費依舊疲軟,，企業(yè)投資意愿較弱。金融領(lǐng)域風險并未完全消除,，國際金融體系受損對實體經(jīng)濟的制約依然很大,。加上各國刺激政策退出的時機和策略選擇不同、協(xié)調(diào)難度很大,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜的過程,。
從國內(nèi)看，雖然2010年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有不少有利條件,，但我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和矛盾依然很多,。國際市場需求依舊疲軟，貿(mào)易摩擦明顯增多,，短期內(nèi)外需很難回復(fù)到危機前水平,。刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱，民間投資意愿不強,，居民消費難有大幅增長,，經(jīng)濟增長內(nèi)在動力依然不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎靡的情況下更加凸顯,，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不夠健全等制約,，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,。
從財政收支來看，收入短期難以隨經(jīng)濟回升而實現(xiàn)較快增長,，而支出壓力不斷增加,。
收入方面,，經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況進一步好轉(zhuǎn)，價格水平有所回升,，將有利于財政收入增長,。但繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，2009年連續(xù)多次提高輕紡機電等產(chǎn)品出口退稅率等翹尾因素影響,，會明顯減少財政收入,。外貿(mào)進出口難以全面增長，進出口環(huán)節(jié)相關(guān)稅收增長有限,。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難,，企業(yè)所得稅增長困難很大。同時,，一些2009年一次性特殊增收因素將沒有或減少,。
支出方面，保持政府公共投資力度,，在建項目需要繼續(xù)投入資金,。增加低收入群體的收入，加強三農(nóng),、教育,、科技、社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、保障安居工程、節(jié)能減排等社會經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),，需要不斷加大財政投入,，且基礎(chǔ)大、剛性強,。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點領(lǐng)域改革，也需要財政增加投入,。
再從具體的財政工作看,，2010年有兩個因素將會加重收支矛盾：一是為應(yīng)對國際金融危機，2009年的各種支出項目已經(jīng)將各地財政“家底兒”幾乎掏空,；二是2010年將是結(jié)構(gòu)調(diào)整年，長期看,，顯然有利于經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長,，但是短期內(nèi)又無疑會增加財政支出。 |
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