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從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看,，企業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目肯定有一部分自有資金,，新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模一直是大于中長(zhǎng)期貸款規(guī)模的,，但是2009年中長(zhǎng)期貸款投放遠(yuǎn)高于新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模,。根據(jù)上述數(shù)據(jù)大致推斷,，即使2010年是7萬(wàn)億~8萬(wàn)億元的信貸投放,，可供企業(yè)使用的資金應(yīng)不低于9萬(wàn)億元,�,！ �
以2008年底四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃為代表,，中國(guó)以超常規(guī)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，取得了明顯的成效,。結(jié)合各方面的預(yù)測(cè)來(lái)看,，2010年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)危機(jī)沖擊觸底之后、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的起點(diǎn),，也是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步正�,；蟆⒑暧^政策相應(yīng)需要回到正常化狀態(tài)的一年,。
無(wú)論是全球經(jīng)濟(jì)還是中國(guó)經(jīng)濟(jì),，觀察2010年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)很重要的切入點(diǎn)之一，就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的正�,；�,，即大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的退出。
全球主要經(jīng)濟(jì)體同步刺激經(jīng)濟(jì)前所未有,，實(shí)際上如何有序退出同樣也成為前所未有的新問(wèn)題,。不同經(jīng)濟(jì)體究竟會(huì)選擇哪種渠道退出、退出的時(shí)間和節(jié)奏如何掌握,、政策退出對(duì)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響,？這條線索會(huì)成為觀察2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的一條主線。
在宏觀經(jīng)濟(jì)政策正�,；闹骶�下,，如下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：
一、信貸
第一,，信貸投放成為觀察宏觀經(jīng)濟(jì)正�,；闹匾笜�(biāo)。
在當(dāng)前中國(guó)間接融資占主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)下,，信貸始終是觀測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)正�,；闹匾笜�(biāo)之一。信貸投放量在積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下,，成為了2009年最突出的政策主線,，也成為2009年影響金融市場(chǎng)最為顯著的經(jīng)濟(jì)變量。
2009年的信貸增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)揮了非常積極的作用,。然而如此高速的信貸投放,，實(shí)際上是難以為繼的，在宏觀經(jīng)濟(jì)回復(fù)到正常狀態(tài)之后,，宏觀政策的正�,；捅厝簧婕暗叫刨J投放的調(diào)整，適度寬松同樣需要強(qiáng)調(diào)寬松的“度”,。
在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的年份,，通常理解的適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)的基本是貨幣信貸的增速是GDP的增長(zhǎng)加上物價(jià),，再預(yù)留一點(diǎn)增長(zhǎng)空間,。
如果預(yù)計(jì)2010年GDP增長(zhǎng)是9%~10%、CPI為3%左右,，預(yù)留3%~5%的適度寬松的空間,，那么2010年的貨幣信貸增長(zhǎng)就在17%~18%,。根據(jù)歷史上宏觀經(jīng)濟(jì)正常情況下的信貸投放增長(zhǎng)，2010年信貸投放在7萬(wàn)億~8萬(wàn)億元之間,，跟2009年比雖有明顯減弱,，但2009年與2010年兩年合計(jì)信貸規(guī)模在歷史上仍處于高位水平。
第二,，2010年的金融市場(chǎng)格局會(huì)呈現(xiàn)“寬貨幣,、穩(wěn)信貸”格局，預(yù)計(jì)可用信貸資金不低于9萬(wàn)億元,。
在信貸政策逐步恢復(fù)正�,；螅�2010年基本的金融市場(chǎng)格局可以歸結(jié)為“寬貨幣,、穩(wěn)信貸”,。
“穩(wěn)信貸”是指和2009年相比，總規(guī)模雖有所回落,，但由于2009年新開(kāi)工項(xiàng)目在2010年正好進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)時(shí)期,，客觀上需要較高的信貸投放的持續(xù)性，信貸投放將是穩(wěn)中有落,。
在信貸投放大致穩(wěn)定的背景下,，2010年的流動(dòng)性可能依然會(huì)相對(duì)寬松,。實(shí)際上,，2009年龐大的流動(dòng)性主要是靠銀行信貸來(lái)創(chuàng)造的，央行真正能直接控制的是基礎(chǔ)貨幣,，基礎(chǔ)貨幣在2009年的多數(shù)月份實(shí)際是凈回收的,。在基礎(chǔ)貨幣層面，2009年的貨幣政策并不如想象的那么寬松,，只是處于歷史平均水平,。在2010年，隨著國(guó)際收支狀況的改善,，市場(chǎng)流動(dòng)性將同時(shí)由內(nèi)部的銀行信貸創(chuàng)造和外部流動(dòng)性兩方面來(lái)創(chuàng)造,，外部流動(dòng)性（貿(mào)易順差、外資流入）可能會(huì)構(gòu)成一個(gè)新的流動(dòng)性的增長(zhǎng)點(diǎn),。
在相對(duì)較為寬松的貨幣環(huán)境下,，信貸投放的退出可能會(huì)遇到不同形式的干擾，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)形成不同程度的沖擊,。例如,，如果流動(dòng)性非常寬松，商業(yè)銀行體系的流動(dòng)性充裕,，資本金也達(dá)到法定的要求,，商業(yè)銀行就必然有強(qiáng)烈的投放沖動(dòng),；如果有明確的信貸投放的窗口指導(dǎo)意見(jiàn)，就可能推動(dòng)商業(yè)銀行在監(jiān)測(cè)目標(biāo)相對(duì)寬松的一季度或上半年加速信貸投放,，導(dǎo)致信貸投放在月度以及季度之間的大幅波動(dòng),，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)運(yùn)行形成沖擊。
從銀行體系本身的運(yùn)行狀況看,，2009年銀行體系盡管經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的信貸投放,，實(shí)際上存貸比并沒(méi)有顯著上升。也就是說(shuō)信貸增長(zhǎng)很快,，實(shí)際的流動(dòng)性增加也很快,，高儲(chǔ)蓄率和寬松的流動(dòng)性可能會(huì)繼續(xù)支持銀行的信貸增長(zhǎng)。另外一個(gè)重要的約束就是資本金,。如果資本金約束通過(guò)不同形式的融資緩解了,，同時(shí)流動(dòng)性很充足，這時(shí)要控制銀行的信貸增長(zhǎng)是不容易的,。
盡管2010年的信貸投放可能會(huì)逐步恢復(fù)到正�,；乃剑�2010年的總體流動(dòng)性依然相對(duì)較為充裕的重要原因,，還在于2009年的信貸投放會(huì)有一定比率真正在2010年投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,。這一點(diǎn)可以從不少金融指標(biāo)觀察到。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看,，企業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目肯定有一部分自有資金,，新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模一直是大于中長(zhǎng)期貸款規(guī)模的，但是2009年中長(zhǎng)期貸款投放遠(yuǎn)高于新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模,。根據(jù)上述數(shù)據(jù)大致推斷,，即使2010年是7萬(wàn)億~8萬(wàn)億元的信貸投放，可供企業(yè)使用的資金應(yīng)不低于9萬(wàn)億元,。
宏觀政策的正�,；瑯右搀w現(xiàn)在一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題上，體現(xiàn)在財(cái)政政策上,。如果在2010年繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的基調(diào),，那么，適度的財(cái)政赤字是可以預(yù)期的,。如果按照通行的不超過(guò)GDP的3％的穩(wěn)健指標(biāo),，2010年的財(cái)政支持可能會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元，這個(gè)指標(biāo)與美國(guó),、日本等高負(fù)債國(guó)家相比要穩(wěn)健得多,。同時(shí)，信貸投放的結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注,，例如,，信貸投放在不同季節(jié)的分布要防止大起大落,；其次，防止信貸向大企業(yè),、少數(shù)幾個(gè)行業(yè)等過(guò)分集中,，這不僅加大銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上也抑制了中小企業(yè)的發(fā)展空間,。如果說(shuō)集中投放給大型企業(yè)是應(yīng)對(duì)危機(jī)的超常規(guī)狀態(tài)的話,，2010年應(yīng)當(dāng)更有回旋余地來(lái)推動(dòng)信貸投放的均衡分布。
二,、管理通脹預(yù)期
宏觀經(jīng)濟(jì)政策正�,；牧硪粋�(gè)很重要的角度是：管理通脹預(yù)期。
管理通脹預(yù)期在研究界也有分歧,，一種觀點(diǎn)認(rèn)為2010年通脹只是個(gè)預(yù)期,，CPI大致測(cè)算只有3%，其中還有1%左右的翹尾因素,，又預(yù)留一部分新漲價(jià)的因素,，如果公用事業(yè)不漲價(jià)，2010年的CPI可能還達(dá)不到3%,。因此提出管理通脹預(yù)期過(guò)于超前,，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
但事實(shí)證明,，無(wú)論是宏觀決策還是金融市場(chǎng)的投資決策,，CPI和PPI的預(yù)警性是值得懷疑的，很大程度上并不是良好的用來(lái)判斷通脹的指標(biāo),，在不少時(shí)候往往還成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的滯后指標(biāo),。
例如,，在上一輪經(jīng)濟(jì)周期中,，GDP增長(zhǎng)在2007年二季度已經(jīng)達(dá)到階段性的頂點(diǎn)，進(jìn)入回落周期,，但是CPI依舊上行,，直到2008年2月才達(dá)到頂峰。當(dāng)時(shí),，企業(yè)家產(chǎn)生了更強(qiáng)烈的通脹預(yù)期,，高價(jià)購(gòu)買原材料，將PPI繼續(xù)推升,，所以CPI,、PPI見(jiàn)頂實(shí)際上比GDP往往晚一年到一年半時(shí)間，對(duì)于宏觀決策的參考價(jià)值有限,。
因此,，在2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“管理通脹預(yù)期”,，實(shí)際上清晰看到了通脹不僅表現(xiàn)在CPI、PPI上,，還往往表現(xiàn)在資產(chǎn)價(jià)格,，尤其是房地產(chǎn)價(jià)格上，還表現(xiàn)在一些不在CPI統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍內(nèi)的商品上,。
根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn),，比較明顯的通脹的形成往往需要具備三個(gè)方面的因素：一是實(shí)體需求（比如投資或出口）的大幅增長(zhǎng)，二是信貸投放高速增長(zhǎng),，三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,。目前投資已大幅增長(zhǎng)，信貸投放增長(zhǎng)也非�,？�,，所以2010年的物價(jià)水平受農(nóng)產(chǎn)品影響非常大。
三,、培育非政府的市場(chǎng)需求
另一個(gè)需要關(guān)注的方面是,，政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培育非政府的市場(chǎng)需求上，降低對(duì)政府投資需求的過(guò)度依賴,，防止經(jīng)濟(jì)二次探底,。
在1998年中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)，也曾采取大規(guī)�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，由政府投資帶動(dòng)，刺激了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的回升,，但政府的投資力度總是有限的,。當(dāng)政府投資力度逐步減弱，市場(chǎng)需求沒(méi)有跟進(jìn)時(shí),，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的二次探底,。1999年政策制定者為了激發(fā)市場(chǎng)需求，推出了住房制度改革等重要舉措,。
現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)在政府投資的帶動(dòng)下出現(xiàn)回升,，但任何政策都有一定的副作用。例如,，2009年推動(dòng)城市化一個(gè)非常重要的主體是各級(jí)地方政府的投融資平臺(tái),。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2009年地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模已超過(guò)地方政府全年的總財(cái)政收入,，這至少應(yīng)該作為一個(gè)很重要的指標(biāo)和邊界,。下一步如何為城市化進(jìn)一步融資，依賴地方政府投融資平臺(tái)推動(dòng)的政府需求來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，實(shí)際上面臨著約束,，這個(gè)問(wèn)題也許不會(huì)在2010年暴露,，但這個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，至少它意味著繼續(xù)依靠大規(guī)模的政府投融資平臺(tái)融資推動(dòng)政府投資,，面臨著日益強(qiáng)烈的預(yù)算約束,。
關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)的需求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)很多領(lǐng)域做了重要部署：第一,，防止大型壟斷企業(yè)在一般領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)度擴(kuò)張,，同時(shí)清理大中型企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)之間不公平的法規(guī)，構(gòu)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的氛圍,，要降低一些高門檻行業(yè)的管制,，降低壟斷性領(lǐng)域進(jìn)入的門檻，使得充足的流動(dòng)性有一個(gè)投資的渠道,。中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)特別容易形成資產(chǎn)泡沫,，與居民缺少投資渠道有很大關(guān)系。通過(guò)降低醫(yī)療,、金融,、通訊等這些社會(huì)投資領(lǐng)域的門檻，來(lái)激發(fā)社會(huì)投資的需求,。第二,，鼓勵(lì)消費(fèi)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的2009年,，中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)（考慮到價(jià)格因素）可能達(dá)到近20年來(lái)的最高點(diǎn),，這可能意味著中國(guó)的消費(fèi)轉(zhuǎn)型以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度提升面臨一個(gè)重要的拐點(diǎn)，其中既包括勞動(dòng)者收入的提高,、社會(huì)保障體系的完善,，也包括城市化的推進(jìn)形成的新市民的消費(fèi)能力、迅速擴(kuò)大的中間收入階層的購(gòu)買能力等,。
在目前的統(tǒng)計(jì)口徑中,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額既包括居民消費(fèi)，又包括政府消費(fèi),。為了進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)會(huì)有一系列新的措施出臺(tái),，比如在社會(huì)保障方面社會(huì)保險(xiǎn)的省際轉(zhuǎn)移,、稅收的優(yōu)惠等。另外,，提高勞動(dòng)者在國(guó)民收入初次分配中的比重,。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)） |