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2009年在國際金融危機(jī)的背景下,，我國政府迅速啟動(dòng)投資,，特別是大規(guī)模啟動(dòng)政府投資和國有企業(yè)的投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo),。筆者認(rèn)為,，中國經(jīng)濟(jì)是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長為特征，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長必須有投入才會(huì)有產(chǎn)出,，投資必須隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長,。以投資為主的增長方式的轉(zhuǎn)移，不是減少投資,，而是需要保持更合理更有效率的增長,。國務(wù)院總理溫家寶近日接受新華社專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，2010年的投資力度不減,，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力之一,。
溫家寶總理同時(shí)強(qiáng)調(diào)，投資內(nèi)涵要發(fā)生變化,。而對于2009年以政府投資為主的政策,，業(yè)界有許多關(guān)于“國進(jìn)民退”的議論。筆者認(rèn)為,，投資內(nèi)涵的變化不意味著投資增長中的“國退”,，重要的是民間投資應(yīng)該跟進(jìn)。只有創(chuàng)造更完備的市場機(jī)制,，推動(dòng)壟斷性市場結(jié)構(gòu),、扭曲的價(jià)格機(jī)制、低效率資源配置,、遞減的投資規(guī)模效應(yīng)的改變,，形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)均衡發(fā)展,。
無須“國退”但結(jié)構(gòu)要調(diào)整
筆者認(rèn)為,，投資增長新內(nèi)涵的第一部分，應(yīng)是國有投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。投資增長中,，無須“國退”包含兩層意思。第一層意思是國有企業(yè)的投資不必退,。2010年,，國有企業(yè)承擔(dān)的已開工項(xiàng)目的后續(xù)投資,、企業(yè)主營業(yè)務(wù)的短期和長期投資，都不可能退,。因?yàn)樵谝粋�(gè)多元經(jīng)濟(jì)體中,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模要做大，所有正常發(fā)展的企業(yè),，投資都需要增長,。
不過，國有企業(yè)投資結(jié)構(gòu)必須調(diào)整,。首先,，已經(jīng)產(chǎn)能過剩的企業(yè)和產(chǎn)品，不能繼續(xù)投資,，否則短期內(nèi)可能造成更大的過剩,，長期則可能導(dǎo)致企業(yè)退出市場。其次,，壟斷行業(yè)更需要充分競爭,，才能使投資效率提高。同時(shí),，要特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)投資的有效性,。從2009年前三個(gè)季度新增貸款和企業(yè)存款增長的情況來看，投資的明顯低效率是值得注意的,。2009年前三季度新增貸款達(dá)7.37萬億,，但是企業(yè)存款增長5.6萬億。同時(shí)33%的近3倍于名義GDP的固定資產(chǎn)投資的增長顯示,，3%的投入產(chǎn)生1%的GDP增長,。在規(guī)模效應(yīng)如此遞減的狀態(tài)下，GDP每一個(gè)百分點(diǎn)的增長,，都需要3%甚至更高的投入增長,，投資的效率會(huì)越來越低。
無須“國退”的第二層意思是,，政府投資不但不能退,，還應(yīng)該逐年增加，政府投資內(nèi)涵的調(diào)整也是關(guān)鍵,。政府投資要在公共投入上加大力度,。2010年，4萬億投資計(jì)劃第二年的投資部分一定會(huì)到位,，其中的主要部分應(yīng)該用來加大社會(huì)保障體系,、醫(yī)療衛(wèi)生體系和農(nóng)村養(yǎng)老金試點(diǎn)的投入。只有社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善,，農(nóng)民養(yǎng)老金試點(diǎn)擴(kuò)大,，讓老百姓受惠,，才能對當(dāng)期消費(fèi)增長產(chǎn)生拉動(dòng)效用。這樣,，投資保障體系直接從投資和消費(fèi)兩方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，大大加大了投資的乘數(shù)效應(yīng)，政策的效應(yīng)會(huì)更顯著,。另外,，2010年政府投資還會(huì)在保障住房的投入上加大力度,，直接支持經(jīng)濟(jì)增長,，同時(shí)也有利于房地產(chǎn)市場的管理。2009年保障性住房的指標(biāo)只完成23%,，2010年這一方面的政府投入可能會(huì)有更強(qiáng)的執(zhí)行力度,。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模要做大，不必國退民進(jìn),，完全可以國進(jìn)民也進(jìn),。關(guān)鍵是不僅僅要關(guān)注企業(yè)規(guī)模和投資規(guī)模的增長，而要注重從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),，更有效率,、更有質(zhì)量地?cái)U(kuò)張。
民間投資需要進(jìn)
投資增長新內(nèi)涵的第二個(gè)部分,，是推動(dòng)民間投資的增長,。從對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)角度來看，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山,。要更有效地通過投資達(dá)到保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo),，民間資本是比國有資本更有活力的增量。調(diào)動(dòng)民間資本的投資,，大力扶持中小企業(yè),，是明年投資增長的重要內(nèi)涵。
首先,，民間投資與政府投資比較,，有效性更高，能使經(jīng)濟(jì)增長更穩(wěn)定,、更具有持續(xù)的活力,。這是因?yàn)椋耐顿Y能力總是有限的,，政府全面參與競爭性領(lǐng)域的投資,，實(shí)際上會(huì)制約增長性。而原則上來說,，政府投資主要是投向一些公共領(lǐng)域,，公共領(lǐng)域一般是投資效率比較低的領(lǐng)域,，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會(huì)比較低。競爭性領(lǐng)域應(yīng)該推動(dòng)最有活力的民間資本參與,，具有強(qiáng)烈逐利性的民間資本越是積極參與,，意味著經(jīng)濟(jì)就越會(huì)有實(shí)質(zhì)性的增長產(chǎn)生。
其次,，民間投資增長是提升消費(fèi)增長的基礎(chǔ),。民間投資增長意味著中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增長,，就業(yè)增長又意味著農(nóng)民工進(jìn)城機(jī)會(huì)增多,，隨之，城鎮(zhèn)化程度提升,，平均收入增長,，消費(fèi)支付能力增強(qiáng)。民間投資實(shí)際上是突破消費(fèi)增長瓶頸的關(guān)鍵,，特別是中小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,，既能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也能創(chuàng)造消費(fèi)需求,。
第三,，民間投資是通過市場化調(diào)整合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的最有效工具。民間資本的大規(guī)模發(fā)展,，有利于形成完全競爭的市場格局,，會(huì)使邊際收益為零的企業(yè)逐漸退出。一直困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)能過剩問題,，如果靠行政整合,，可能會(huì)發(fā)生虧損企業(yè)整合盈利企業(yè)的不合理現(xiàn)象以及浪費(fèi)資源的低效率調(diào)整行為。如果不按照需求進(jìn)行市場化調(diào)整,，僅僅是規(guī)模整合,，不但不能解決產(chǎn)能過剩問題，可能還會(huì)積累更多更大的產(chǎn)能過剩問題,。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)從來都是通過產(chǎn)業(yè)升級換代走出產(chǎn)能過剩的困境,，完成產(chǎn)業(yè)周期調(diào)整，重新開始新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次上的增長周期循環(huán),。如果不完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能走不出危機(jī)的陰影,。在本次危機(jī)中,，首當(dāng)其沖遭遇出口下降沖擊的中小企業(yè)，更有動(dòng)力面對必須經(jīng)歷的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，從而恢復(fù)新的增長活力,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。
更重要的是，危機(jī)時(shí)期會(huì)產(chǎn)生較大的就業(yè)壓力,，而產(chǎn)業(yè)調(diào)整也會(huì)帶來巨大的就業(yè)壓力,。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，特別是中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，需要能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，經(jīng)過產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),、吸納就業(yè)的主體。2010年,，中小企業(yè)是否得到更實(shí)質(zhì)性的支持和幫助,，使其成長恢復(fù)活力,，將是決定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的最重要元素之一,。
利用政策紅利抓住發(fā)展機(jī)遇
回顧2009年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,，“29條意見”對于拉動(dòng)民間資本,、扶植中小企業(yè)加大了力度。從投資的角度來看,，其中很多條款的含金量很高,。“29條意見”歸納起來是三個(gè)方面：第一,，對民營資本放松市場準(zhǔn)入限制,；第二，提供融資便利,；第三,，減稅免稅，降低成本,，增加利潤,。
國家發(fā)改委已經(jīng)放寬相關(guān)規(guī)定，凡是對外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域都對民間資本開放,。在新開放的領(lǐng)域,，特別是過去相對壟斷的領(lǐng)域，投資的邊際收益一般較大,，應(yīng)該存在很大的機(jī)會(huì),。
為解決中小企業(yè)發(fā)展中的問題，特別是中小企業(yè)融資難的問題，政府出臺(tái)了一系列新政：中小企業(yè)稽核發(fā)債模式在北京中關(guān)村和深圳試點(diǎn),；出臺(tái)股權(quán)投資基金新規(guī),；推動(dòng)以政府信用支持的中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司；成立了政府投資的中小企業(yè)投資基金,，應(yīng)該對中小企業(yè)投資有很好的引導(dǎo)效應(yīng),；中小板和創(chuàng)業(yè)板的快速發(fā)展為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)開辟了巨大的發(fā)展空間。各種直接投資和間接投資模式的創(chuàng)新和發(fā)展,，給了中小企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),，也開拓了投資的巨大空間。
應(yīng)該注意到,，“29條意見”中第一次提出重新界定小企業(yè)的定義,，“修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)”，把中型企業(yè)與小企業(yè)分開,，使政府扶持小企業(yè)的政策更全面地惠及吸納新增就業(yè)90%以上的小企業(yè),。總之,，“29條意見”是專門為民營企業(yè),、中小企業(yè)發(fā)展推出的全面政策，對中小企業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)非常好的機(jī)遇,。
2010年,，經(jīng)濟(jì)增長將面對國內(nèi)外的新形勢和新局面。全世界的經(jīng)濟(jì)面臨重新平衡的挑戰(zhàn),，中國經(jīng)濟(jì)的總量結(jié)構(gòu)將面臨歷史性的重新定位和結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整,。如果經(jīng)濟(jì)政策把握準(zhǔn)確，政府投資更多在保障體系的建設(shè)上增加和加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的引導(dǎo),，民間資本更多在競爭領(lǐng)域增加,，國進(jìn)民也進(jìn)，2010年中國經(jīng)濟(jì)9%的增長是完全可以期待的,。投資者應(yīng)該充分利用政策的紅利,，抓住投資機(jī)遇，謀求更大的發(fā)展,。 |