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在即將到來(lái)的2010年,，中國(guó)財(cái)政政策將繼續(xù)保持?jǐn)U張性積極財(cái)政政策的定位和框架,，并根據(jù)著力調(diào)整結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變方式和深化改革的要求，作出努力的優(yōu)化和必要的微調(diào),。
出臺(tái)多種措施拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)
2010年是中國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年,，也是為迎接新一輪增長(zhǎng)周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年�,？偟膩�(lái)看,，在繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施反周期抵御危機(jī)沖擊的宏觀政策,、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的同時(shí),，需要正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,，保持和增強(qiáng)政策的連續(xù)性,、針對(duì)性、靈活性,、有效性和可持續(xù)性,。財(cái)政政策在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定擴(kuò)張力度的同時(shí),，預(yù)算分配需合理安排下一年度的赤字和國(guó)債規(guī)模，以及政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu),，既維系積極財(cái)政政策的連續(xù)性,，又穩(wěn)妥處理好公共風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。
與此相關(guān)聯(lián),，需要做到以下幾點(diǎn)：第一,，保持投資適度增長(zhǎng)，資金重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,。因?yàn)?萬(wàn)億投資的大量項(xiàng)目已在2009年上馬，而工期大多要持續(xù)兩年或更長(zhǎng)時(shí)間,，2010年的可用資金須首先支持已開工項(xiàng)目的續(xù)建,，而謹(jǐn)慎掌握新項(xiàng)目的上馬。第二,，需要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置,，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向,，把政府4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中基礎(chǔ)設(shè)施,、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè),、安居住房,、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設(shè)施等七大方向上的各個(gè)具體項(xiàng)目選擇好,，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的可行性論證,，加大投資的監(jiān)督檢查和施工監(jiān)理，確保盡快落實(shí)到位,、保證質(zhì)量,、發(fā)揮效應(yīng)。第三,，還應(yīng)出臺(tái)多種措施,，力求“四兩撥千斤”地?cái)U(kuò)大社會(huì)投資，拉動(dòng)民間資本跟進(jìn),。包括進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道,，充分利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，對(duì)社會(huì)資本投資給予國(guó)民待遇,，除法律特別規(guī)定的外,，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路,、公路,、航空,、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè),；通過(guò)稅收,、財(cái)政貼息、政府采購(gòu),、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè),；支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)；以多種方式促進(jìn)出口,。
對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜支持
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面,，一是要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源,、新材料等對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、節(jié)能降耗起重要作用的特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè),，要通過(guò)注入資本金,、財(cái)政貼息等手段給予政策傾斜支持。二是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,，以及區(qū)域轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，在一定時(shí)期內(nèi)給予稅收減免等優(yōu)惠支持。三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),，從稅收政策,、行政管理、信息服務(wù)等方面,，創(chuàng)造公平,、公正和透明的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，積極抑制產(chǎn)能過(guò)剩,。四是對(duì)污染環(huán)境,、生產(chǎn)技術(shù)落后,、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過(guò)提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、加大處罰力度,、實(shí)行限制性政策等方式，配之以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,，堅(jiān)決予以淘汰,。五是針對(duì)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的特點(diǎn)，積極研究財(cái)政貼息等政策措施,，支持其健康,、快速發(fā)展,，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。六是鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投資,，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
抑制不合理的收入分配懸殊
在加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度、支持穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求方面,，一是要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度，提高其收入水平進(jìn)而改變低收入者消費(fèi)不足狀況,。二是要繼續(xù)實(shí)施并完善已經(jīng)出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的措施,，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng),、汽車以舊換新的試點(diǎn)范圍,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其直接刺激消費(fèi)的作用,。三是要加快全民社會(huì)保障體系建設(shè),，增加社會(huì)保障財(cái)政投入，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的“后顧之憂”和減少其“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”,，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費(fèi)能力創(chuàng)造有利條件,。此外，要加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，縮小地區(qū)間收入分配差距,。四是要優(yōu)化、強(qiáng)化稅收等實(shí)行收入再分配調(diào)節(jié)的政策工具的作用,，抑制不合理的收入分配懸殊,。
確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不斷增長(zhǎng)
在大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面,，一是建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度,，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu),，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長(zhǎng),。二是促進(jìn)建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制,。三是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購(gòu)價(jià)政策順利實(shí)施,，充分發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)糧食對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用,，保護(hù)種糧農(nóng)民利益,。四是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，支持實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，支持完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè),，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全,、農(nóng)村道路等建設(shè),。五是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn),、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障,。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。
加大就業(yè)資金投入
在大力保障和改善民生方面,，一是密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，加大就業(yè)資金投入,，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定,。二是完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平,。三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求,，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入并注重機(jī)制建設(shè),，提高資金使用效益,。四是繼續(xù)加大對(duì)保障性安居住房建設(shè)的支持力度，支持加大廉租房建設(shè)規(guī)模和加快棚戶區(qū)改造,。五是提高教育現(xiàn)代化水平,，健全教育投入保障機(jī)制。六是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分,。
另外，規(guī)范地方政府融資,，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，從嚴(yán)控制一般性支出,，也都將成為2010年財(cái)政政策的重要內(nèi)容,。最后還要提到：應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地推出資源稅負(fù)向上調(diào)整的稅制改革舉措,，并積極研究準(zhǔn)備推出不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅），加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體系,。 |