“如果對收入的用途沒有約束，收入就變得等同于政府決策者的私人收入,�,！边@是憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)家布倫南和布坎南針對政府預(yù)算提出的一個警告。
在財(cái)政預(yù)算方面既缺乏約束，又不公開透明的地方,，當(dāng)然容易引發(fā)許多問題,。比如預(yù)算不科學(xué)，使用不恰當(dāng),，收入與支出呈現(xiàn)大進(jìn)大出,、起伏懸殊的現(xiàn)象。
目前,，我國財(cái)政預(yù)算就面臨這樣的問題,。近日財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前11個月全國財(cái)政支出為56235.97億,，而今年全國人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算為76235億,。這意味著全國財(cái)政部門或?qū)⒃谑Ｏ碌?個月突擊花掉2萬億元。
要說年底突擊花錢現(xiàn)象,，已經(jīng)不是一次兩次了,，而是一個長期存在的問題，但今年的2萬億元差距,，確實(shí)讓人感到非同一般的驚訝,。當(dāng)然，也有解釋說,，是因?yàn)榻衲甑?萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，投入的主要是基礎(chǔ)建設(shè)，一些項(xiàng)目審批時間很長,，好多項(xiàng)目還沒完工,，不好結(jié)算，造成預(yù)算很多沒有花掉,。財(cái)政部長謝旭人也表態(tài)說,，將加強(qiáng)管理嚴(yán)防“突擊花錢”。
但不管怎么樣,，一個長期存在的積弊,，說到底還是體制問題。曾有律師以《政府信息公開條例》為由,，向財(cái)政部,、上海、廣州等地政府要求查看財(cái)政預(yù)算,，廣州財(cái)政局應(yīng)聲在網(wǎng)上公布了預(yù)算詳細(xì)清單,，但財(cái)政部和上海有關(guān)部門，則以“國家機(jī)密”為由,，拒絕了公開,。
在我國全國人代會上，提供給代表的預(yù)算案上，也往往會寫著“機(jī)密,，會后收回”的字樣，這說明,，對于普通公民來說,，政府預(yù)算案依然屬于機(jī)密。
一系列的事件向我們說明,，在我國,，所謂“陽光財(cái)政”離我們還很遙遠(yuǎn)，所謂國家財(cái)政預(yù)算是取“眾人之財(cái)”,，做“眾人之事”,，也是一個很難為人所知的秘密。
所以,，面對年底2萬億元的財(cái)政余款,，除了要考慮如何更好地花、花在什么地方更在理等問題之外,，更重要的是還需要從財(cái)政預(yù)算的整個鏈條來思考財(cái)政預(yù)算的改革,。
在整個財(cái)政預(yù)算體制弊端中，我們要問的是,，這么多錢是怎么收上來的,？政府預(yù)算是怎么做的？人大代表有沒有認(rèn)真履行職責(zé),？為什么會多出這么多錢,？明年將怎樣調(diào)整？以后還會出現(xiàn)類似情況嗎,？
針對這些問題,，目前需要明確或者急切需要行動的是：首先，在籌集財(cái)政收入時,，國家不應(yīng)該是單方面的行為,，要約束國家在收入吸取方面的權(quán)力，特別是征稅的權(quán)力,。納稅人應(yīng)該在稅收的征取和相關(guān)法律上有發(fā)言權(quán),。這是財(cái)政預(yù)算的前提。
其次,，要讓人大代表真正發(fā)揮作用,，讓人民的代表在預(yù)算支出的安排中有發(fā)言權(quán)和審查權(quán)，而不是由政府說了算,。目前存在人大對政府預(yù)算的監(jiān)督處于“程序合法,，實(shí)質(zhì)虛置”的尷尬境地。
再次，公開政府預(yù)算,。既然是公共財(cái)政,，就應(yīng)該接受公民的監(jiān)督，政府如何收錢和花錢,，要讓公眾有參與決策和監(jiān)管的機(jī)會,。
如果能真正落實(shí)以上幾條，“防止年底突擊花錢”,，卻每年“防而不止”的尷尬,，或許就會有所改觀了。 |
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