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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制,。
廣泛認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將是明年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎之一,。所謂城鎮(zhèn)化,，是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，指將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程,。也就是說(shuō),，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二,、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大,。截至2008年年底,，中國(guó)城鎮(zhèn)化率是45.7%,，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。但以目前境況,，中國(guó)城鎮(zhèn)化需提防兩個(gè)問(wèn)題,。
第一，要防止出現(xiàn)“拉美陷阱”,，即一些農(nóng)民失地進(jìn)城卻無(wú)法就業(yè),。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是市場(chǎng)自發(fā)形成,，政府伴隨這一過(guò)程需提供必要的公共設(shè)施和服務(wù),，但政府不能去親身組織城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府,。就如新農(nóng)村建設(shè)一樣,，必須依靠農(nóng)民的自我選擇，而非政府越俎代庖,。因?yàn)槌擎?zhèn)的發(fā)展主要是由其持續(xù)生存的能力決定的,。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，我們需要成功實(shí)現(xiàn)收入分配改革并具有繁榮的第三產(chǎn)業(yè),，城鎮(zhèn)化才會(huì)得以加速,。因?yàn)椋擎?zhèn)化必須建立在農(nóng)民收入大幅增加,、足以產(chǎn)生更多的服務(wù)性需求的基礎(chǔ)上,，并由這些需求創(chuàng)造更多就業(yè)崗位決定的。目前來(lái)看,，中國(guó)收入分配改革剛剛起步,，務(wù)農(nóng)收入并不會(huì)迅速增加，而一些進(jìn)城務(wù)工或無(wú)工可做,，或工資較低,。沒(méi)有穩(wěn)定的工作，就不具備擴(kuò)大需求的基礎(chǔ),。更何況隨著各種生產(chǎn)要素價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格的上漲,，城市（城鎮(zhèn)）生活成本將持續(xù)提高，這都可能不會(huì)大幅吸引農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市,。
第二,，必須防止地產(chǎn)化傾向。事實(shí)上,，城鎮(zhèn)化具有強(qiáng)烈的拉動(dòng)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)投資的工具性,，吸收過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。但這種投資產(chǎn)生的需求和崗位是短期的,，不具持續(xù)性,。中國(guó)應(yīng)高度警惕地方政府將城鎮(zhèn)化等同聚集性的地產(chǎn)建設(shè)，因?yàn)檫@是飲鴆止渴的行為,。目前,，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地產(chǎn)泡沫只存在于一線城市,，價(jià)格穩(wěn)定的二,、三線城市沒(méi)有。這是一種可怕的誤解,，實(shí)際上,，在過(guò)去幾年過(guò)熱的城市化進(jìn)程中，部分二三線城市不僅翻建了大量城市基礎(chǔ)設(shè)施,，也出現(xiàn)地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩,，空置率較高，這或許是價(jià)格穩(wěn)定的原因,。其次,，過(guò)去幾年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)第二波翻建房屋的高潮,，農(nóng)村也出現(xiàn)了“地產(chǎn)熱”,。如果此時(shí)要求農(nóng)民搬進(jìn)城鎮(zhèn)居住，勢(shì)必造成重復(fù)建設(shè),。一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩,，大量過(guò)剩房屋將成為嚴(yán)重隱患。
長(zhǎng)期以來(lái),，阻礙中國(guó)城鎮(zhèn)化（城市化）的一個(gè)因素是戶(hù)籍制度以及與之相伴的社會(huì)保障和公共服務(wù)。此次會(huì)議表明將放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制,。但也應(yīng)注意到,，“非農(nóng)”身份早已被剝離了以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種種福利與特權(quán)，城市就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且生活成本越來(lái)越高,，目前已經(jīng)有“倒流”趨勢(shì),，即很多城里人夢(mèng)想有農(nóng)民身份，有自己的宅基地和田地,。
城鎮(zhèn)化勢(shì)必也會(huì)影響到農(nóng)民土地的去留,。農(nóng)民耕地和宅基地是被地方政府或集體收回還是由農(nóng)民自行處理（比如進(jìn)入流通或閑置）將成為一個(gè)重要課題。需要警惕一些地方政府以城鎮(zhèn)化為名收回農(nóng)民的宅基地,。但城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求提高土地利用效率,，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，可以節(jié)約出很多土地,。如果不能收回土地,，城鎮(zhèn)化將會(huì)占用更多的土地資源,。
因此，我們認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，是一個(gè)市場(chǎng)行為，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套制度和改革,，比如收入分配,、土地政策等改革，以及提升和加強(qiáng)農(nóng)民技能與素質(zhì)培訓(xùn),，城鎮(zhèn)化才會(huì)順利加速,。 |