一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天在北京閉幕,。作為一個(gè)回顧過(guò)去,、指導(dǎo)未來(lái)的年度最重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，與往年一樣,，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目,。市場(chǎng)十分關(guān)切,，來(lái)年的宏觀政策究竟會(huì)有怎樣的變化,，今年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、增長(zhǎng)的勢(shì)頭在明年又能否持續(xù),？
從已經(jīng)公布的信息來(lái)看,，此次會(huì)議有諸多方面值得關(guān)注。比如,，宏觀政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí),，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性,；又如，會(huì)議十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力,，以及強(qiáng)調(diào)改善民生,、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，等等,。
在上述諸多方面之外,，還有兩個(gè)提法值得注意：一是以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)；二是把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,。
擴(kuò)大內(nèi)需的提法并不新，但考慮到當(dāng)前的背景,，這一提法顯得更具深意——在中國(guó)今年以高投資,、巨額信貸投放等辦法刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力又在哪里,？無(wú)疑,，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是個(gè)既著眼眼前,，又意在長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選項(xiàng),。也正因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需是個(gè)長(zhǎng)線的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，如果要想在短期內(nèi)增加居民消費(fèi),，需要配之以更切實(shí)的政策才行,。因此，“增加居民消費(fèi)”的背后,，存在很大的政策想象空間,。
有必要看到，盡管圍繞戶籍改革,，過(guò)去也曾有過(guò)許多的探討,，但中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將放寬城鎮(zhèn)戶籍限制作為重點(diǎn)話題，還是讓人們眼前一亮,。顯然,，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是為了進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,。而以城鎮(zhèn)化為依托,，將直接或間接助益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，促進(jìn)消費(fèi)性需求的擴(kuò)大。
不可否認(rèn),，過(guò)去的城鎮(zhèn)化路徑,，走的是“規(guī)模擴(kuò)張式”。某種意義上說(shuō),，過(guò)去的這場(chǎng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程,，伴隨著的是投資擴(kuò)張的浪潮，這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴(kuò)大,、房屋道路建得更多,，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動(dòng),。
這種“規(guī)模擴(kuò)張式” 的城鎮(zhèn)化,，雖然迅速拉動(dòng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高,。城鎮(zhèn)人口和消費(fèi)當(dāng)然在增加,，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有根本改變，大量農(nóng)民工進(jìn)城卻不能落戶,、建設(shè)城市卻不能享受城市福利,，還是被以戶籍為代表的制度隔離在城市之外,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張,。
此次中央提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍,，關(guān)注的重點(diǎn)在于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”，不同于過(guò)去之處在于,，中央希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)留住,，在城里長(zhǎng)期生活、就業(yè)和消費(fèi),。也要指出的是,，這并不是一次徹底的戶籍制度改革，還帶有折中式的試點(diǎn)特色,，因?yàn)榇蟪鞘械膽艏贫热匀粵](méi)有放開(kāi),。不過(guò)，如果這一政策能在中小城市普遍地真正落實(shí)下去,，相信定會(huì)提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,。
現(xiàn)行的戶籍制度是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余，也是中國(guó)在制度改革方面殘存的堅(jiān)固堡壘之一,。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,，它的負(fù)面作用是以戶籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中國(guó)的自由流動(dòng),。但中國(guó)市場(chǎng)改革大潮以另外的形式?jīng)_破了這種隔離——每年數(shù)億的農(nóng)民工以打工者的身份,，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力要素。只不過(guò),，他們是在缺乏城市福利和保障的情況下作出的貢獻(xiàn),。
全球金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)復(fù)蘇,、“保八”無(wú)憂之后,，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？目前趨于一致的看法是,，過(guò)于依賴投資拉動(dòng)的辦法難以持續(xù),，盡管強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住外需和擴(kuò)大內(nèi)需要相統(tǒng)一，但事實(shí)卻是,，外部環(huán)境充滿了不確定性,。從解決經(jīng)濟(jì)失衡的角度，中國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的發(fā)力,，應(yīng)有起碼的平衡,。這意味著，中國(guó)亟須為未來(lái)發(fā)展找到新的“動(dòng)力源”,。
在我們看來(lái),，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有“一招鮮”的靈丹妙藥,，還是要靠改革開(kāi)放。對(duì)于消費(fèi)大國(guó)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),，其長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力可能來(lái)自于大的技術(shù)創(chuàng)新與變革,，這種增長(zhǎng)動(dòng)力顯然同樣適用于中國(guó)。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),，持續(xù)的改革和制度開(kāi)放會(huì)提供另一種增長(zhǎng)動(dòng)力,。中國(guó)的改革開(kāi)放之路遠(yuǎn)沒(méi)有走到頭，如果中國(guó)今后能繼續(xù)推動(dòng)打破市場(chǎng)限制樊籬,、破除戶籍制度,、打破國(guó)企壟斷等為特色的改革開(kāi)放，則可為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)提供保障,。
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