慈善到底是靠政府還是靠民間,？這不僅是理論問(wèn)題,，更是實(shí)際問(wèn)題，因?yàn)榇壬剖怯匈Y源,、有資產(chǎn),、有利益的,，這些到底歸誰(shuí)管理、由誰(shuí)掌控主導(dǎo)著整個(gè)立法框架,。
《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系,，而且應(yīng)該給予慈善組織更廣大的生存空間，保護(hù)公民和非營(yíng)利組織的權(quán)利,。
盡管慈善組織在我國(guó)仍有這樣或那樣的不足與欠缺,，面臨不少的尷尬，但這種先天性的孱弱是由目前立法上和機(jī)制上的缺陷造成的,，完全可以通過(guò)立法再造予以補(bǔ)足,。
民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀在做客深圳文化大講堂時(shí)闡述中國(guó)未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的方向。他表示,，中國(guó)的慈善事業(yè)面臨的問(wèn)題已不再是“不愿做”,，而是“不會(huì)做”，這需要在社會(huì)理念,、機(jī)構(gòu)建設(shè)等作多方面努力,。他透露，《慈善法》已通過(guò)民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院,，法律的起草工作進(jìn)入重要階段,。
汶川大地震激發(fā)了全國(guó)人民的慈善意識(shí)，使慈善事業(yè)水平大幅提升,。然而在目前的立法環(huán)境下,，捐助人屢屢碰壁，一些慈善機(jī)構(gòu)又飽受公信力缺失的困擾,，再加上索捐,、諾而不捐等丑聞，慈善事業(yè)的發(fā)展時(shí)常蒙上一抹揮之不去的陰影,。盡管常有“慈善真的是靠一部法律就能解決的事情嗎”的爭(zhēng)論,，但事實(shí)卻屢次證明，在法治社會(huì)里法律的確是一條社會(huì)底線,，立法的空白常常導(dǎo)致是非曲直的含混不清,，甚至指鹿為馬。
因此，慈善立法的進(jìn)程一直廣受關(guān)注,，在2006年“兩會(huì)”期間被列入了國(guó)務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國(guó)人大常委會(huì)的審議安排,。不料在這隨后的幾年里，慈善法框架草案幾易其稿,，并多番作進(jìn)一步修改,。去年年底有消息傳出，民政部已草擬完成慈善法草案框架稿,，爭(zhēng)取年內(nèi)將法律草案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院,。但直至最近才最終確認(rèn)草案已送達(dá)國(guó)務(wù)院審議�,？梢钥闯�,，這部公眾頗為期待的法律所存在的爭(zhēng)議并不在少數(shù)。參與《慈善法》立法研討的學(xué)者就曾表示,，雖然《慈善法》已經(jīng)完成,，但距離其出臺(tái)還有很長(zhǎng)一段路要走。慈善立法無(wú)論是在立法宗旨,、政策定位,、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識(shí)的階段,。
目前看來(lái),，慈善立法的過(guò)程終將成為一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也正是因?yàn)樵诹⒎C(jī)關(guān)內(nèi)部草案內(nèi)容的爭(zhēng)議不斷,，恰好為民眾參與立法提供了必要性與廣闊空間,。其中，定位爭(zhēng)議被認(rèn)為是慈善立法延緩的一個(gè)重要原因,。慈善到底是靠政府還是靠民間?這不僅是理論問(wèn)題,，更是實(shí)際問(wèn)題，因?yàn)榇壬剖怯匈Y源,、有資產(chǎn),、有利益的，這些到底歸誰(shuí)管理,、由誰(shuí)掌控主導(dǎo)著整個(gè)立法框架,。在國(guó)外，慈善事業(yè)是屬于民間的,，政府的作用是大力支持慈善事業(yè),；而國(guó)內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會(huì)保障的范疇,，再把社會(huì)保障列入政府的管理,，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程,。
政府部門(mén)“既當(dāng)裁判員,，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的角色定位所帶來(lái)的弊端毋庸贅述,，在許多領(lǐng)域都耳熟能詳。目前,，一些部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在,，試圖從這樣的定位中轉(zhuǎn)型。那么,，在慈善領(lǐng)域,，政府部門(mén)是否也應(yīng)該秉承這一精神逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起立法,、監(jiān)督,、檢查、評(píng)估,、審計(jì),、執(zhí)法等職能呢?在這一立法定位下，《慈善法》就必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系,，而且應(yīng)該給予慈善組織更廣大的生存空間,，保護(hù)公民和非營(yíng)利組織的權(quán)利。盡管慈善組織在我國(guó)仍有這樣或那樣的不足與欠缺,，面臨不少的尷尬,，但這種先天性的孱弱是由目前立法上和機(jī)制上的缺陷造成的，完全可以通過(guò)立法再造予以補(bǔ)足,。盡管西方慈善事業(yè)的發(fā)展生機(jī)蓬勃,，但無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，慈善也不是一蹴而就的事情,，必須依靠國(guó)家力量進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范,、培育與懲戒，才能成就現(xiàn)有的光景,。如果因此而否認(rèn)民間慈善的可行性,，頗有“倒洗腳水把孩子一起倒掉”的意味。
盡管草案的全文并沒(méi)有公布,，民眾仍不能一窺其所以然,，但是，立法為民,，保障國(guó)家利益和公民權(quán)益不受侵犯,，是立法公正的核心價(jià)值觀。只有堅(jiān)持這樣的價(jià)值觀,，在法律,、法規(guī)和規(guī)章的起草制定過(guò)程中,，才能杜絕部門(mén)“小利益”悄然擴(kuò)張，一點(diǎn)點(diǎn)“分割吃掉”國(guó)家和公眾利益的現(xiàn)象,。 |
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