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在國務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中,，鋼鐵,、水泥,、平板玻璃,、煤化工、多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)因產(chǎn)能過剩而被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點,。產(chǎn)能過剩問題再次引起社會各界的廣泛關(guān)注。
產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大頑疾,。其存在有其深刻的根源,。長期以來，我國政府一直擔當著發(fā)展經(jīng)濟的重任,，而經(jīng)濟發(fā)展的好壞又主要看GDP增速的快慢,，這樣就導(dǎo)致各地政府官員在發(fā)展經(jīng)濟時唯GDP是論,，總是一味地追求經(jīng)濟規(guī)模的擴大，而經(jīng)濟效益反而被放在相當次要的位置上,。當某個行業(yè)被各地政府普遍看好時,，大家“一哄而上”就很容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
由于受各種因素的影響,，我國企業(yè)普遍不太重視諸如技術(shù),、管理等方面的創(chuàng)新活動，而對于做大企業(yè)規(guī)模卻有著異常的熱情和執(zhí)著的追求,。在“好大喜功”的思想支配下,，很多企業(yè)特別是國有企業(yè)在確定發(fā)展目標時總是一味地追求規(guī)模的最大化，根本不顧及自身的能力和其間的風(fēng)險,。在企業(yè)競相求大時,，一些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩也就難以避免。
另外,，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中“條條”弱,、“塊塊”強的狀況也在一定程度上推動了產(chǎn)能過剩�,！皸l條”是指行業(yè)組織，它們在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于話語權(quán)有限,，所以對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和控制能力薄弱，使一些行業(yè)在發(fā)展過程中失控,；“塊塊”是指地方政府,，它們在經(jīng)濟活動中作用力很強。由于它們在考慮問題時多從地方利益出發(fā),，因此,，在推動本地經(jīng)濟獲得發(fā)展的同時，也在一定程度上加劇了地方之間經(jīng)濟競爭的無序化,，使一些行業(yè)的產(chǎn)能因缺乏協(xié)調(diào)控制而出現(xiàn)過剩,。
產(chǎn)能過剩的普遍存在可以說是一種災(zāi)難，因為它給我國的社會經(jīng)濟帶來了一系列的惡果：
首先是社會資源的巨大浪費,。產(chǎn)能的形成總是要耗費大量的人力,、物力和財力，如果形成以后不能有效利用,，那么,，這些被耗費的資源就不能給社會帶來新的價值，而只是造成社會財富的凈損失,。產(chǎn)能過剩越多,，社會財富的損失就越大,。
產(chǎn)能過剩還導(dǎo)致我國的經(jīng)濟增長需要更多地依賴國外市場，使經(jīng)濟運行的風(fēng)險加大,。產(chǎn)能過剩必然導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)的過量化,，一旦國內(nèi)市場消化不了，就只好到國外去尋找需求,。這便是我國出口貿(mào)易長期持續(xù)高速增長的一個重要原因,。此次世界經(jīng)濟危機使我國產(chǎn)品出口出現(xiàn)嚴重萎縮，無情的現(xiàn)實提醒我們：過度依賴國外市場來發(fā)展我國經(jīng)濟的風(fēng)險是非常大的,，以出口帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已難以為繼,。過剩的產(chǎn)能再也不能“茍延殘喘”下去了。
從此次國務(wù)院公布的六大需要調(diào)控的產(chǎn)能過剩行業(yè)來看,，大多屬于高耗能,、高污染性質(zhì)。在我國人均資源嚴重短缺,、自然環(huán)境已經(jīng)受到嚴重破壞的情況下,，這些“雙高”行業(yè)的產(chǎn)能如果不能得到有效的控制，那么,，我國的資源就會變得更加緊張,、環(huán)境也會變得更加惡化。現(xiàn)在很多國家都在有意識地將這些“雙高”行業(yè)向國外轉(zhuǎn)移,，以保護本國的資源和環(huán)境,，而我國很多地區(qū)卻還在以很高的積極性來發(fā)展這些“雙高”行業(yè)，不能不說是莫大的悲哀,。
我國一些資源產(chǎn)品如原油,、鐵礦石等自身供應(yīng)嚴重不足，需要大量從國外進口,。在過剩產(chǎn)能的拉動下,，這些資源產(chǎn)品的進口數(shù)量越來越多，價格也不斷大幅上漲,，相關(guān)企業(yè)不得不為此付出巨大的代價,。這是一方面，另一方面,，產(chǎn)能過剩帶來了更多的產(chǎn)品,，在相互惡性競爭之下，相關(guān)企業(yè)又不得不以更低的價格將其出口到國外,。進口資源價格的不斷上漲和出口產(chǎn)品價格的不斷下跌,，使我國相關(guān)企業(yè)在這種雙向夾擊中蒙受著巨大的損失。
產(chǎn)能過剩如果任其發(fā)展下去，最終還會導(dǎo)致企業(yè)批量倒閉,、從業(yè)人員群體失業(yè),、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列非常嚴重的后果。由此可以看出,，產(chǎn)能過剩這一頑疾已到了非根治不可的時候了,。要根治，關(guān)鍵在于各級政府和企業(yè)要徹底改變原有的發(fā)展觀念,，代之以科學(xué)發(fā)展觀,，即堅持以人為本，重視經(jīng)濟效益和環(huán)境保護,，最大限度地“節(jié)能減排”,。各級政府不再唯GDP是論，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟,，鼓勵企業(yè)做強而不是一味地做大,；企業(yè)也不再以規(guī)模大小論英雄，要致力于技術(shù),、管理等方面的創(chuàng)新,，努力提高自身的核心競爭力，樹立“效率和效益領(lǐng)先”的觀念,。
對于產(chǎn)能過剩的行業(yè),，政府主管部門有必要綜合運用法律、經(jīng)濟,、金融,、技術(shù)以及必要的行政手段來加以整治和調(diào)節(jié)，具體包括提高技術(shù),、資金、環(huán)保等方面的門檻,；堅持“綠色”信貸,，根據(jù)企業(yè)的不同情況在融資方面有保有壓；鼓勵先進產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能同行并舉,；打破地域限制,，實行全國一盤棋，更好地發(fā)揮行業(yè)組織的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用,；等等,。
防止產(chǎn)能過剩還需要加大行業(yè)信息的收集、整理和傳播力度,，實現(xiàn)業(yè)內(nèi)信息共享�,，F(xiàn)代社會是信息社會，真實、有效的信息對于政府和企業(yè)的投資決策具有非常重要的參考和指導(dǎo)作用,，因此,，實行行業(yè)信息定期發(fā)布制度必不可少。此外,，還需要強化行業(yè)主管部門對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,、協(xié)調(diào)和控制作用，通過適當?shù)慕?jīng)濟和行政手段來引導(dǎo)各地企業(yè)有計劃,、有步驟地進行擴張,，盡量避免盲目大躍進。
改變政府官員和企業(yè)負責人的考核辦法,，實行產(chǎn)能過剩問責制,，也非常重要。如果政府官員不再唯GDP是論,，真正以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展,，企業(yè)負責人也不再是一味貪大，而是更加重視技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力的培育,，那么,，產(chǎn)能過剩問題就一定能夠得到很好的解決。 |