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據(jù)9月25日《經(jīng)濟(jì)觀察報》稱,，近日國資委就兩份名為《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的文件,，開始征求意見。
從企業(yè)基本財(cái)務(wù)管理的角度來說,，以央企實(shí)際控制人和真正大股東的身份,，即使不是代表國務(wù)院依法履行的出資人（身份），國資委要做一個關(guān)于旗下公司的預(yù)算,，也沒有什么不對,。因?yàn)檫@是個財(cái)務(wù)常識，是任何出資人都要做的基本管理工作,。何況按照國務(wù)院的授權(quán),，國資委還是央企的最高監(jiān)管者。它若不知道企業(yè)該年度是多收了三五斗,，還是少收了三五斗,，不僅等于它喪失了企業(yè)所有者的天然權(quán)利，也等于說它作為監(jiān)管者沒有盡到管理的基本職責(zé),。
但國資委成立六年了,，至今尚未獨(dú)立做過預(yù)算，天下關(guān)心央企的人本來應(yīng)該既憂且急的,。但為什么六年之久,，竟然沒有人問一問，國資委怎么能不編制預(yù)算呢,？它又怎么能不提呢,？
國資委有很多善于理財(cái)?shù)膶＜遥瑢τ谀苜嶅X和做預(yù)算的有機(jī)聯(lián)系肯定了如指掌,，否則不會提出要獨(dú)立做預(yù)算,。因?yàn)槿绾伟盐掌髽I(yè)的利益，如逆水行舟,，不進(jìn)則退,。連預(yù)算都不做,，都做不了，不說央企的可持續(xù)發(fā)展是一個夢幻,，就是央企的利益能否穩(wěn)定在國資委手里,，都會是一個夢幻。
但是有預(yù)算的財(cái)務(wù)常識,，卻也有個預(yù)算編制權(quán)限的常識,，即編制央企的國有資本的預(yù)算，應(yīng)該是誰的權(quán)力,？中國雖然沒有明確的法律規(guī)定,，但可以肯定這不是國資委的權(quán)力。
首先從歷史看,，央企是不是永遠(yuǎn)屬于國資委就有疑問,。因?yàn)閺氖袌鼋?jīng)濟(jì)的普遍原則——誰投資就是誰的權(quán)益——的角度，財(cái)政部就有權(quán)主張它也是央企的出資人之一,。因?yàn)檠肫蟮男纬刹皇且惶靸商�,，最初的投資都是財(cái)政資金，是財(cái)政撥款投資出來的,。
再從現(xiàn)實(shí)看,，國資委監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)也不全面，沒有涵蓋全部國有資產(chǎn),。不僅地方和中央分級管理,，就是中央的商業(yè)資產(chǎn)也不是國資委完全說了算。比如上市的四大國有商業(yè)銀行（工,、中,、建、交）,，就是財(cái)政部及其旗下中投直接擁有和管轄的,。
最后從法律上看，盡管我國《預(yù)算法》沒有對國企和國有資本的預(yù)算進(jìn)行專門的敘述,，但為規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報工作，財(cái)政部2007年11月曾根據(jù)當(dāng)年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,，制定了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》,。然后發(fā)給國資委、中國煙草總公司和中央若干企業(yè),，明確說“請遵照執(zhí)行”,。
只要有國家，難免會有國有資產(chǎn)及其商業(yè)運(yùn)行形成的企業(yè),，而且這些資產(chǎn)和企業(yè)作為國有資本,，預(yù)算遲早是要做的,。因?yàn)轭A(yù)算的核心，最終要反映普通國民和國資權(quán)益的關(guān)系,，反映國資利潤是如何分配的,。至于是否要一個國資委來管，那是很兩可的,。作為國企領(lǐng)導(dǎo)者,，國資委的預(yù)算訴求，遇到了空前勝利之中的無法克服的障礙,。如此情景,，把“名不正則言不順”改成“名暫且正，言猶難順”,，恐怕是合適的,。
(作者系上海獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察人士)
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