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由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》（以下簡稱“20條”）在三易其稿之后,，已于上月呈報國務(wù)院,。如無意外,，這一文件有望于年內(nèi)出臺,。（9月2日《21世紀經(jīng)濟報道》）
表面上看，“20條”里面充斥著諸多美好的字眼,，如擴大民間資本市場準入范圍,，削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務(wù),、減輕民企稅費負擔等,。毫無疑問，這些想法都是好的,。然而,，民間投資的春天真的到了嗎？恐怕還早,！想像一下政策制定者背后那濃重的計劃色彩吧,，由它來研究如何促進民間投資，結(jié)果似乎并不特別令人憧憬,。
事實上，時間倒退回2001年12月,，當時國家計委,，也就是發(fā)改委的前身，就已經(jīng)出臺過一個《促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》,，基本上只比現(xiàn)在“20條”少了“進一步”三個字,。筆者對比了一下兩個文件，發(fā)現(xiàn)其精神大致雷同,。然而,，8年過去了，我們依舊尷尬地在“需要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念,，促進民間投資發(fā)展”的原地上踏步,。不可否認，這期間的確有過國有資本的“抓大放小”和民間資本的短暫擴張,；但隨著以中央企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟重整旗鼓后,，特別是在有關(guān)政策的扶持下，“國進民退”再次占據(jù)了上風(fēng),。
更有趣的是,，2009年8月和2001年12月本身也是非常巧合的兩個時間節(jié)點，即它們都處于兩次全球經(jīng)濟衰退結(jié)束或即將結(jié)束的階段。在這樣的微妙時刻,，突然給民企刮來一陣春風(fēng),，灑下幾點春雨，又有何用意呢,？先看看2001年的《意見》,，它是為了“促進和引導(dǎo)民間投資，有利于擴大內(nèi)需”,；再看一下最新的“20條”,，根據(jù)媒體轉(zhuǎn)述，無非也是為了“在4萬億政府投資的經(jīng)濟刺激效應(yīng)遞減后,，高層寄望通過‘20條’新政,，激勵民間投資入場接棒，驅(qū)動經(jīng)濟復(fù)蘇”,。顯然,，個中關(guān)鍵就在于“接棒”二字。
不妨閉上眼睛想像這么一幅畫面：在全球金融危機最困難的時候,，國有資本當仁不讓地瓜分完4萬億元大蛋糕,，而將民間資本遠遠甩在后面；等到危機過去,，需要重振經(jīng)濟繁榮了,，有關(guān)部門這才想起民間資本原來還可大有作為，應(yīng)當激活之,。不客氣地說,，這其中分明流露出一股“機會主義”的味道。
當今中國,，民間投資發(fā)展的瓶頸可謂無處不在,。改革若不先闖過這些“大關(guān)”，文件再多也只能淪為空談,。
首先,，在國有壟斷企業(yè)控制鐵路、電力,、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的格局未被打破之前,，民間資本很難有機會進入相關(guān)領(lǐng)域。令人記憶猶新的是,，2005年2月國務(wù)院曾出臺過一個著名的“非公36條”,，允許非公有資本進入電力、電信,、鐵路,、民航,、石油等壟斷行業(yè)。遺憾的是,，這一政策在實施過程中,，不斷遭遇既得利益集團的強大阻力。2006年12月,，當國資委明確提出七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制時,，“非公36條”也就徹底壽終正寢了。
其次,，即便民間資本勉強擠進傳統(tǒng)上由壟斷國企把持的一些行業(yè),，由于無法理順其中盤根錯節(jié)的關(guān)系，最終不得不狼狽退出,。例如,，今后4年湖北省鐵路建設(shè)投資總額達1500億元，但目前資金來源主要是政府投資和銀行貸款,。盡管政策并不限定社會資本進入,，但在政企不分的管理體制下，鐵路投資的清算體系不透明公開,，沒有哪個民間資本敢真正進入,。
再次，理論上講,，民間資本也有可能進入金融和教育這些服務(wù)產(chǎn)業(yè),，但它們從進入之日起，就面臨力量完全不對等的較量,。民辦學(xué)校的捉襟見肘之于公立重點學(xué)校的全額財政撥款,，民間金融機構(gòu)的融資困境之于國有商業(yè)銀行的財大氣粗，都是顯失公平的競爭案例,。
最后，也是最根本的,，是政策制定者并未真正理解民間資本發(fā)展對于社會主義市場經(jīng)濟的重要作用,。需要時則重視之，不需要時則擠出之,。若這種思維不徹底改變,，這些缺乏連續(xù)性的政策注定是有始無終的。
（作者系宏觀經(jīng)濟分析師）
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