今年5月,，一則題為“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞,，曾久居各門戶網(wǎng)站熱聞榜之首。現(xiàn)在相關(guān)新聞有了新進展,。日前,，國家發(fā)改委向全國人大常委會報告近年來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進展情況時提到，中國將深化收入分配改革,。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重,。(8月26日《京華時報》)
收入分配改革,，提了很多年，始終成效不彰,。但這似乎并未影響每年關(guān)于居民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的堅挺之勢,，以致于國家統(tǒng)計局局長近來接受采訪時直言，面對網(wǎng)友的“被增長”之說自己都“會臉紅”,。其實,，關(guān)于收入分配改革，也可循著網(wǎng)友“被增長”的感受走,。弄清楚了“被增長”的緣由，對于收入分配改革,，或許不無裨益,。
我們知道,，改革三十年，中國經(jīng)濟的騰飛成為世界矚目的奇跡,。但若與外國的經(jīng)濟改革相比,，我們就能找到自己的偏差。幾年前世行的學(xué)者,，就對中國和印度尼西亞進行過比較,。發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟增速高，但國民收入低,。連印尼這樣的國家,，貧富差距都沒我們大，他們經(jīng)濟收入的平等性比我們大得多,。同樣在亞洲,，日韓等國經(jīng)濟改革的不同之處，或許也在于其改革成果實現(xiàn)了較為均衡的分配,，為整個國民所共享,。而我們的尷尬正在于被學(xué)界詬病的藏富于國、“國富民窮”,。這也是上述“被增長”感受的宏觀語境,。
而除了經(jīng)濟發(fā)展思路的問題，造成社會領(lǐng)域國民收入不公的原因,，還有很多,。比如官場中的以權(quán)謀私、權(quán)力尋租現(xiàn)象,。媒體披露后,，人們會驚訝地發(fā)現(xiàn)，個別官員在強烈的權(quán)力變現(xiàn)欲望下,，搜刮民脂民膏可以無所不用其極,。這些蛀蟲的貪腐已到了明目張膽令人發(fā)指的地步。他們對財富的貪婪當(dāng)然是“收入分配改革”的巨大阻力之一,。
再者,，市場領(lǐng)域，經(jīng)濟危機時期地方保護主義抬頭,，行政壁壘森嚴(yán),，阻礙了正常的市場秩序。行政壟斷下的暴利,，自然也成為橫亙在收入分配改革進程中刺目的鴻溝,；而在國民權(quán)利方面，僅是城鄉(xiāng)二元戶籍制度,，就為“非市民”階層平添了一道道隱性的制度枷鎖,。這種權(quán)利上的不平等，直接拉開了人們在收入,、享受公共服務(wù)方面的差距,。
不久前，財政部財科所所長賈康還表示,，“國富民窮”的說法“過于苛刻”,，有失偏頗。在現(xiàn)實面前,，這種說辭無疑顯得有些蒼白,。不承認(rèn)“國富民窮”比國富民窮更可怕。因為正視問題,，才是療救的第一步,。從這個意義上講，收入分配改革就是要完成從“藏富于國”到“還富于民”的歷史轉(zhuǎn)身,。
提高居民收入比重,，提高勞動者的報酬，培養(yǎng)消費需求,，還需輔以配套的制度措施,。比如提高社保覆蓋面和人們的福利水平。公民不光要有錢花,，還能夠放心花,，才能真正提振經(jīng)濟信心，完成從重儲蓄到敢消費的轉(zhuǎn)變,。
要破解這道民生難題,，政府不但不能與民爭利，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能,，明晰公權(quán)與私權(quán)的分野,，不僭越權(quán)力邊界。在市場領(lǐng)域,，政府應(yīng)保證堅決避免馬太效應(yīng),，維護市場經(jīng)濟秩序；在國民權(quán)利范疇,，則需暢通公民權(quán)利救濟渠道,，使所有人盡享社會的公平正義。不論國民收入分配改革的具體制度設(shè)計如何,，總之要能切實惠及民眾,，唯一的限定條件就是：在民主、法治的框架內(nèi)，公民能對政府權(quán)力保持有效的監(jiān)督制約,，使政府始終以公眾利益為唯一施政目標(biāo),。有此保證，政府怎么做就只是個政策問題,，而不致于過度偏離公益方向。
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