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國家發(fā)改委主任25日向全國人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)表示,，將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重。
強(qiáng)調(diào)從初次分配入手改革分配體制,，這種說法隔一段時(shí)間就會(huì)被提及一次,，但除了給公務(wù)員漲工資落實(shí)了之外，其他操作性的措施從未出臺(tái),。
所謂初次分配是指對(duì)社會(huì)新增加財(cái)富進(jìn)行分配的過程,，參與分配的主體包括勞動(dòng)者、企業(yè)和政府,，其中勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬,，企業(yè)獲得利潤，政府獲得稅收,。我國目前初次分配的現(xiàn)狀是：最近10年來,，工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，已經(jīng)從10年前的53％下降到近年的41％左右,，遠(yuǎn)低于美國57％的水平,，同時(shí)國家稅收占GDP的比重則逐年增加。因此,，初次分配改革的關(guān)鍵是要適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,，改變目前初次分配中資本所得和稅收所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面,。
提高工資收入,，在政府部門和國有企業(yè)，可以通過政府行政命令實(shí)現(xiàn),。但在非國有經(jīng)濟(jì)部門,，如民營企業(yè)中的工人和個(gè)體勞動(dòng)者，他們的工資收入是勞資雙方協(xié)商的結(jié)果，政府并不能通過一紙命令讓企業(yè)主提高他們的工資,，最多只能是制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),，但最低工資只是一種維持最低限度生存的工資，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)根本起不到提高勞動(dòng)報(bào)酬的目的,。而這些群體事實(shí)上是社會(huì)上的低收入階層,，此次收入分配體制改革亟待解決的是怎樣提高他們的收入。
那么,，怎樣才能提高他們的工資收入水平呢,？我們知道，工人的工資是要繳納個(gè)人所得稅的,。提高工人收入,，一個(gè)最直接的辦法是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。目前我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是1600元,，對(duì)于月收入高于1600元的工人群體,，提高起征點(diǎn)可以增加他們的實(shí)際收入，但事實(shí)上我國工人目前的平均工資水平是不到1600元的,，即便是提高起征點(diǎn)對(duì)他們也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的幫助,。不過減稅仍然是必要的，在財(cái)富總額給定時(shí),，只有降低稅負(fù)才能提高供勞資雙方分配的比例,。
工人的工資是勞資雙方談判的結(jié)果，決定談判結(jié)果的是勞動(dòng)者的相對(duì)稀缺程度和談判地位,。從絕對(duì)數(shù)量上來說,，目前我國勞動(dòng)力相對(duì)過剩的局面并沒有完全改變，那么只能是從“質(zhì)”上入手,、提高勞動(dòng)力的素質(zhì),、增強(qiáng)他們的勞動(dòng)能力。幫助勞動(dòng)者提高勞動(dòng)技能,，是政府大有可為的領(lǐng)域,。一方面需要加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)的投入，短期內(nèi)這可以起到立竿見影的效果,，但更重要的是提高基礎(chǔ)教育的水平,，從源頭開始提升我國勞動(dòng)者的基本素質(zhì)。
財(cái)富在勞資之間的分配是一個(gè)零和博弈,，勞動(dòng)者收入提高了,，資本的分配比例就必然會(huì)減少。決定分配比例的,，是雙方的談判地位,。提高勞動(dòng)者談判地位的途徑,，是完善集體談判制度，在勞動(dòng)力過剩時(shí)單個(gè)勞動(dòng)者當(dāng)然是沒有談判地位的,，但要是勞動(dòng)者能夠團(tuán)結(jié)起來和資方進(jìn)行集體談判,，就有利于形成相對(duì)均衡的談判力量。組建真正由勞動(dòng)者控制的工會(huì)組織,，是提升他們談判地位的唯一途徑,。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授） |