國家發(fā)改委上周公布了《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》,，這一依據(jù)《反壟斷法》所制定的規(guī)定主要目的在于制止和查處價格方面的壟斷行為，使相關(guān)職能部門在如何認(rèn)定和處罰價格壟斷問題上有了相對可行的操作規(guī)范,，為今后全面地開展反價格壟斷行動,、保護(hù)消費者的合法權(quán)益打下了堅實的基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為,，《規(guī)定》在價格壟斷認(rèn)定諸方面非常詳細(xì)且具可操作性,，不過，其能否達(dá)到平等對待市場上的競爭主體,、消除市場上價格壟斷行為的目的,，仍有待觀察,。只有在各行業(yè)之間,、國內(nèi)國外企業(yè)之間做到平等適用，《反壟斷法》及其相關(guān)規(guī)定才能真正起到應(yīng)有效力,，而這正是制定和實施《反壟斷法》的本意,，也應(yīng)成為相關(guān)部門的行動指南。
從具體內(nèi)容看,，《規(guī)定》對于《反壟斷法》中與價格壟斷相關(guān)的部分作出了細(xì)化,，包括如何認(rèn)定協(xié)同行為，對橫向價格壟斷協(xié)議的定義,、行業(yè)協(xié)會的禁止性行為,、何謂不公平的高價和低價、過高和過低的價格的界定,、交易價格上實行差別待遇所可以依據(jù)的正當(dāng)理由,、市場支配地位的細(xì)化概念、具體認(rèn)定規(guī)范以及推翻推定條件等方面的條款,。
整體來看,，《規(guī)定》在價格壟斷認(rèn)定的諸方面非常詳細(xì)且具有可操作性。例如,，在《反壟斷法》中,，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議,，其中的壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議,、決定或者其他協(xié)同行為,。由于對協(xié)同行為沒有明確定義，在《反壟斷法》實施后,，如何對之進(jìn)行認(rèn)定成為現(xiàn)實操作中的一大難題,，而《規(guī)定》則明確了可以依據(jù)經(jīng)營者的價格行為是否具有一致性，即經(jīng)營者在同一或相近時間內(nèi),，以相同或相近的標(biāo)準(zhǔn)和幅度,，固定或者變更同種商品價格的，可認(rèn)定經(jīng)營者的價格行為具有一致性,。而經(jīng)營者之間是否進(jìn)行過溝通也是認(rèn)定的另一因素,，價格行為一致性是否有市場結(jié)構(gòu)和變化情況上的合理理由則成為認(rèn)定協(xié)同行為的一個除外條款。
除此之外,，對于行業(yè)協(xié)會所作出的禁止性行為的具體規(guī)定,，有利于防止部分企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會達(dá)成和實施價格壟斷協(xié)議行為；對于價格高低是否適當(dāng)?shù)慕缍�,，也有助于在具體的操作中認(rèn)定價格漲跌是否具備其合理性,，從而為實施相關(guān)的管理和處罰確定依據(jù)。
《規(guī)定》對于反價格壟斷具有積極意義,，不過其能否達(dá)到平等對待市場上的競爭主體,、消除市場上價格壟斷行為的目的，仍有待觀察,。根據(jù)《反壟斷法》第七條的規(guī)定,，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù),。
依據(jù)這條規(guī)定,，主要的國有壟斷行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為事實上是被排除在《反壟斷法》的規(guī)定之外的。盡管該條款也規(guī)定國家對這類經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控,，以維護(hù)消費者的利益,，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，但事實上部分國有壟斷行業(yè)的價格仍舊高高在上,，比如成品油價格,、電信服務(wù)價格等。而對于普通的消費者而言,，這些企業(yè)的價格壟斷對其權(quán)益的侵害,，事實上遠(yuǎn)比部分競爭性行業(yè)在成本上升壓力下達(dá)成的一致性調(diào)價協(xié)議來得嚴(yán)重得多。但遺憾的是,，自《反壟斷法》起草和實施以來,，我們看到的更多的是,，執(zhí)法部門對于諸如食用油、方便面甚至米粉或者拉面館的調(diào)價進(jìn)行嚴(yán)厲查處,，而消費者針對通信,、成品油、水價,、電價之類的行業(yè)集中和價格壟斷行為的審查要求則石沉大海,。
筆者認(rèn)為，盡管保護(hù)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)是維護(hù)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,，但不能在價格反壟斷上做到一致性對待,，使之能夠盡量減少對消費者的不利影響仍不得不說是一種遺憾。作為《反壟斷法》的下位規(guī)章,，反價格壟斷規(guī)定自然也難以突破這一限制,。而唯有做到對各行業(yè)企業(yè)在反價格壟斷上的平等對待，《反壟斷法》和其相關(guān)規(guī)定才能真正發(fā)揮應(yīng)有的效力,，這應(yīng)該是相關(guān)執(zhí)法部門在今后的具體實施中努力去實現(xiàn)的目標(biāo),。
除此之外，對于境外企業(yè)的價格壟斷行為,，《規(guī)定》也依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)條款作出了規(guī)定,。隨著國際商貿(mào)行為的日益密切，在部分行業(yè)領(lǐng)域,，境外企業(yè)的價格壟斷行為對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的傷害正在逐步增加,，對于這些行為，我國相關(guān)部門應(yīng)該積極運用反壟斷法以及相關(guān)規(guī)定加以限制,，從而充分保護(hù)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的利益受到盡可能小的損害,。而這也正是另一層意義上的平等對待,。（作者系東航金融注冊金融分析師）
|
|