首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于7月27日和28日在華盛頓舉行。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和美國前任財(cái)政部長(zhǎng)保爾森提議的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，僅有一字之差,，卻另有深意。這是奧巴馬政府上臺(tái)之后中美領(lǐng)導(dǎo)層之間的第一次廣泛而深入的接觸,。由于這是一次對(duì)話，不是一次談判,，所以可以預(yù)料，最終達(dá)成的不會(huì)是詳盡而具體的協(xié)議,。要想從這場(chǎng)對(duì)話中看出門道,，關(guān)鍵是要看雙方會(huì)說什么，不說什么,。
人民幣匯率一直是中美之間糾纏不休的問題,。但種種跡象表明，至少在短期內(nèi),，美國對(duì)人民幣匯率的指責(zé)可能會(huì)消停一些,。美國財(cái)政部在2009年4月公布的半年度匯率報(bào)告中就小心地避而不談中國“操縱”匯率,。中美對(duì)話前夕，國際貨幣基金組織在7月22日發(fā)布的關(guān)于中國的“第四條款磋商”評(píng)估報(bào)告中,，也不再稱人民幣匯率是“根本性失衡”了,。為什么美國的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變呢？因?yàn)樵诮鹑谖C(jī)之后,，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā),。如果美國給中國貼上“操縱”人民幣匯率的標(biāo)簽，針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)政策,，如反傾銷,、反補(bǔ)貼、特殊保障措施等,，就會(huì)攔都攔不住,。中美之間如果陷入貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將損失慘重,。正是因?yàn)榕虏簧髯呋�,，所以美國才�?huì)在對(duì)待人民幣匯率問題上小心翼翼。但是,，2008年第四季度以來人民幣事實(shí)上又回歸了盯住美元的匯率制度,，這恰恰是美國不愿意看到的。暫時(shí)的風(fēng)平浪靜,，不意味著美國不會(huì)舊事重提,。不是不提，而是時(shí)候不到,。
中美之間最近的貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn),，但估計(jì)在中美對(duì)話中，貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn),。畢竟,，貿(mào)易保護(hù)主義主要是在另一個(gè)舞臺(tái)上唱的戲。美國之所以不斷出現(xiàn)針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)政策,，主要是在國會(huì)里有人作梗,。某些國會(huì)議員只懂得計(jì)算手中的選票，不懂得權(quán)衡國家利益的得失,。與國會(huì)相比,，美國國務(wù)院在貿(mào)易政策上更容易持開放、務(wù)實(shí)的態(tài)度,。這就是為什么當(dāng)總統(tǒng)有了更自主的簽署自由貿(mào)易協(xié)議的授權(quán)時(shí),，美國的貿(mào)易政策就會(huì)開上“快車道”。中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端,，可能會(huì)留待今年秋天召開的中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)（JCCT）進(jìn)一步磋商,。中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)成立于1983年,，2004年之后該機(jī)制升格，中方主席為國務(wù)院副總理,，美方則由商務(wù)部長(zhǎng),、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和貿(mào)易代表共同擔(dān)任聯(lián)席主席。
中國會(huì)繼續(xù)表達(dá)對(duì)美元資產(chǎn)貶值的擔(dān)心,。中國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過2萬億美元,，其中大約70%~80%是美元資產(chǎn)。中國人辛辛苦苦掙來的這些錢,，現(xiàn)在成了拿在手里的燙手山芋,。美國會(huì)如何應(yīng)對(duì)呢？財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納很可能會(huì)和他7月中旬在中東的表態(tài)一樣,，為美元的信心鼓氣,，稱美國將保持美元的強(qiáng)勢(shì)地位，同時(shí)歡迎中國增加對(duì)美國的投資,。美國再怎么信誓旦旦,，中國也要對(duì)美國的政策走向保持警惕。美聯(lián)儲(chǔ)能否順利地退出“數(shù)量寬松”政策,？美國新發(fā)行的國債究竟有多少,，能不能賣得掉？美國的財(cái)政赤字在未來幾年會(huì)如何膨脹,？想要打消像中國這樣的債主的疑慮,，美國至少要在這些問題上給個(gè)清楚的說法。
這次中美對(duì)話,，可能最值得關(guān)注的議題就是氣候變化,。希拉里訪華的時(shí)候就說到，中美是世界上兩大溫室氣體排放國,，美國將把加強(qiáng)與中國在氣候變化領(lǐng)域的合作作為外交重點(diǎn)之一,。
奧巴馬打著“變革”的旗號(hào)殺入白宮。他的施政綱領(lǐng)中與布什政府最大的變化之一就是在氣候變化上的態(tài)度,。美國能否在氣候變化問題上發(fā)揮“全球領(lǐng)導(dǎo)力”,，中國的態(tài)度是關(guān)鍵。關(guān)于氣候變化,，在這次中美對(duì)話中,，也有說與不說的。說不攏的一定是成本的分擔(dān)問題,。從中國的角度來看，我們從歷史排放量,、人均排放量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國,。美國在工業(yè)化過程中造成的污染遠(yuǎn)甚于現(xiàn)在的發(fā)展中國家,，但如果讓發(fā)展中國家付出更大的代價(jià)，就好比上了一桌酒席,，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)吃得杯盤狼藉,，到上最后的果盤時(shí)，發(fā)展中國家來了,，于是,，發(fā)達(dá)國家說：“你來的正好，你埋單吧,�,！�
避開中美之間陷入僵局的辦法是尋找雙方的利益一致或互補(bǔ)的方面。美國進(jìn)口石油,，中國也進(jìn)口石油,，油價(jià)的上漲、產(chǎn)油國政局動(dòng)蕩,、石油運(yùn)輸線的安全問題,，都是雙方共同關(guān)注的。從互補(bǔ)的方面來看,，中美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)恰好互為鏡像,，這也提供了雙方能夠在節(jié)能減排方面加強(qiáng)合作的機(jī)會(huì)。美國人消費(fèi)太多,，儲(chǔ)蓄太少,。所以美國70%的二氧化碳排放是消費(fèi)行為造成的。美國人酷愛開高耗油的SUV,，到處建造占地多,、耗能高的大房子。這種房子專門有個(gè)稱呼,，被叫做“McMansion”,，即像麥當(dāng)勞那樣“快餐”出來的豪宅。中國投資高,、消費(fèi)低,，70%以上的二氧化碳排放是工業(yè)排放。鋼鐵行業(yè)消耗的能源是所有的中國家庭消耗的兩倍還多,�,；ば袠I(yè)消耗的能源比所有的私家車加在一起消耗的還多，煉鋁用的電比所有的商場(chǎng)用的電還多,。中國過去的粗放型增長(zhǎng),，依靠的是高投資、高耗能的重工業(yè),，增長(zhǎng)上去了,，環(huán)境卻被污染了,。更重要的是，這些行業(yè)能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)將越來越少,。就業(yè)越少,，收入就越少，消費(fèi)就越少,，中國經(jīng)濟(jì)的失衡程度將會(huì)更加加劇,。美國需要的是減少無度的消費(fèi)，中國需要的是減少低效的投資,。
阿基米德說,，給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球,。他說的就是杠桿的作用,。對(duì)于中美雙方來說，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策就是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿,。（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理 電子信箱：[email protected]） |
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