首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將于7月27日和28日在華盛頓舉行,。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和美國前任財政部長保爾森提議的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制,，僅有一字之差，卻另有深意,。這是奧巴馬政府上臺之后中美領(lǐng)導層之間的第一次廣泛而深入的接觸,。由于這是一次對話，不是一次談判,，所以可以預料,，最終達成的不會是詳盡而具體的協(xié)議。要想從這場對話中看出門道，關(guān)鍵是要看雙方會說什么,，不說什么。
人民幣匯率一直是中美之間糾纏不休的問題,。但種種跡象表明,，至少在短期內(nèi)，美國對人民幣匯率的指責可能會消停一些,。美國財政部在2009年4月公布的半年度匯率報告中就小心地避而不談中國“操縱”匯率。中美對話前夕,，國際貨幣基金組織在7月22日發(fā)布的關(guān)于中國的“第四條款磋商”評估報告中，也不再稱人民幣匯率是“根本性失衡”了,。為什么美國的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變呢,？因為在金融危機之后,，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。如果美國給中國貼上“操縱”人民幣匯率的標簽,，針對中國的貿(mào)易保護政策，如反傾銷,、反補貼,、特殊保障措施等，就會攔都攔不住,。中美之間如果陷入貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將損失慘重,。正是因為怕不慎走火,，所以美國才會在對待人民幣匯率問題上小心翼翼。但是，2008年第四季度以來人民幣事實上又回歸了盯住美元的匯率制度,，這恰恰是美國不愿意看到的,。暫時的風平浪靜,，不意味著美國不會舊事重提。不是不提，而是時候不到,。
中美之間最近的貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，但估計在中美對話中,，貿(mào)易保護主義不會是雙方爭論的焦點。畢竟,，貿(mào)易保護主義主要是在另一個舞臺上唱的戲,。美國之所以不斷出現(xiàn)針對中國的貿(mào)易保護政策,，主要是在國會里有人作梗。某些國會議員只懂得計算手中的選票,，不懂得權(quán)衡國家利益的得失。與國會相比,，美國國務院在貿(mào)易政策上更容易持開放,、務實的態(tài)度。這就是為什么當總統(tǒng)有了更自主的簽署自由貿(mào)易協(xié)議的授權(quán)時,，美國的貿(mào)易政策就會開上“快車道”,。中美之間的貿(mào)易爭端，可能會留待今年秋天召開的中美商貿(mào)聯(lián)合會（JCCT）進一步磋商,。中美商貿(mào)聯(lián)合會成立于1983年,，2004年之后該機制升格，中方主席為國務院副總理,，美方則由商務部長、農(nóng)業(yè)部長和貿(mào)易代表共同擔任聯(lián)席主席,。
中國會繼續(xù)表達對美元資產(chǎn)貶值的擔心,。中國的外匯儲備已經(jīng)超過2萬億美元,，其中大約70%~80%是美元資產(chǎn),。中國人辛辛苦苦掙來的這些錢,，現(xiàn)在成了拿在手里的燙手山芋,。美國會如何應對呢？財政部長蓋特納很可能會和他7月中旬在中東的表態(tài)一樣,，為美元的信心鼓氣,，稱美國將保持美元的強勢地位，同時歡迎中國增加對美國的投資,。美國再怎么信誓旦旦,，中國也要對美國的政策走向保持警惕。美聯(lián)儲能否順利地退出“數(shù)量寬松”政策,？美國新發(fā)行的國債究竟有多少,，能不能賣得掉？美國的財政赤字在未來幾年會如何膨脹,？想要打消像中國這樣的債主的疑慮，美國至少要在這些問題上給個清楚的說法,。
這次中美對話,，可能最值得關(guān)注的議題就是氣候變化。希拉里訪華的時候就說到,，中美是世界上兩大溫室氣體排放國，美國將把加強與中國在氣候變化領(lǐng)域的合作作為外交重點之一,。
奧巴馬打著“變革”的旗號殺入白宮。他的施政綱領(lǐng)中與布什政府最大的變化之一就是在氣候變化上的態(tài)度,。美國能否在氣候變化問題上發(fā)揮“全球領(lǐng)導力”,，中國的態(tài)度是關(guān)鍵,。關(guān)于氣候變化，在這次中美對話中,，也有說與不說的,。說不攏的一定是成本的分擔問題。從中國的角度來看,，我們從歷史排放量,、人均排放量均遠遠低于美國。美國在工業(yè)化過程中造成的污染遠甚于現(xiàn)在的發(fā)展中國家,，但如果讓發(fā)展中國家付出更大的代價,，就好比上了一桌酒席，發(fā)達國家已經(jīng)吃得杯盤狼藉,，到上最后的果盤時，發(fā)展中國家來了,，于是，發(fā)達國家說：“你來的正好,，你埋單吧�,！�
避開中美之間陷入僵局的辦法是尋找雙方的利益一致或互補的方面,。美國進口石油，中國也進口石油,，油價的上漲,、產(chǎn)油國政局動蕩、石油運輸線的安全問題,，都是雙方共同關(guān)注的,。從互補的方面來看,，中美的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)恰好互為鏡像,，這也提供了雙方能夠在節(jié)能減排方面加強合作的機會,。美國人消費太多，儲蓄太少,。所以美國70%的二氧化碳排放是消費行為造成的。美國人酷愛開高耗油的SUV,，到處建造占地多,、耗能高的大房子,。這種房子專門有個稱呼，被叫做“McMansion”,，即像麥當勞那樣“快餐”出來的豪宅,。中國投資高、消費低,，70%以上的二氧化碳排放是工業(yè)排放。鋼鐵行業(yè)消耗的能源是所有的中國家庭消耗的兩倍還多,�,；ば袠I(yè)消耗的能源比所有的私家車加在一起消耗的還多，煉鋁用的電比所有的商場用的電還多,。中國過去的粗放型增長,，依靠的是高投資、高耗能的重工業(yè),，增長上去了，環(huán)境卻被污染了,。更重要的是,，這些行業(yè)能夠創(chuàng)造的就業(yè)機會將越來越少。就業(yè)越少,，收入就越少,，消費就越少，中國經(jīng)濟的失衡程度將會更加加劇,。美國需要的是減少無度的消費,，中國需要的是減少低效的投資。
阿基米德說,，給我一個支點,，我就能撬動地球。他說的就是杠桿的作用,。對于中美雙方來說,，應對氣候變化的政策就是撬動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿。（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理 電子信箱：[email protected]） |
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