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近日,，國家稅務總局原副局長許善達提出中國版“馬歇爾計劃”——建議建立5000億美元規(guī)模的“和諧世界計劃”,，向亞非拉發(fā)展中國家提供國家貸款,，并在中國企業(yè)中進行項目建設和采購。計劃的目的要增加促進出口,，消化中國現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能，同時還可以促進人民幣國際化進程,，提高中國的政治影響力,。如果計劃真的能夠順利實施，那可謂一舉數(shù)得,。那么,，中國版的馬歇爾計劃真的可行嗎？
首先,，可行性存在疑問,。在全球經(jīng)濟危機中，各國都產(chǎn)能過剩，都希望輸出本國商品,，通過政府支持的出口信貸,，擴大本國商品出口相信也是其他國家企業(yè)的愿望。在上世紀30年代大危機中,，不少國家也正是這么做的,。正因為如此，戰(zhàn)后各主要國家簽署了《關于官方支持的出口信貸準則的約定》,，對官方支持的出口信貸在利率方面等都進行了限制,。此約定名為“君子協(xié)議”，而實際上已經(jīng)成為一個具有一定約束力的協(xié)議,，我國的出口信貸也是參照其執(zhí)行的,。因此，我國如果提供低息貸款,，甚至是贈款,，如果與出口相聯(lián)系的話，必然會受到西方國家的政治壓力,，更何況是巨額的5000億美元,。
在具體實施上也存在很大疑問。在理論上,，對外援助應由政府財政承擔,，我國不應也不能直接用外匯儲備對外提供貸款，只能是通過建立一種財政機制對外提供援助,，如由政府財政直接提供貸款,，或提供擔保間接地由進出口銀行等向外提供低息貸款。目前,，我國的財政赤字相當大,，能否承擔這種支出存在疑問。最關鍵的是,，具體的實施還是要靠我國企業(yè),，而其關鍵在于我國企業(yè)有沒有國際經(jīng)營的能力和經(jīng)驗。我國過剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品是不是亞非拉國家所需要的呢,？
其次,，作用和效果存在疑問。這到底是長期的還是短期應急計劃呢,？如果這是短期應急計劃,，顯然是遠水救不了近火。計劃從實施到發(fā)揮作用需要時間,，對外援助規(guī)模難以在短期內(nèi)快速擴大,，而且如前所述,，我國產(chǎn)能是很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移到亞非拉國家的。如果是長期計劃,，對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并無太大幫助,，甚至還有可能會進一步惡化現(xiàn)已失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。假設計劃如愿實施,，中國輸出過剩的產(chǎn)能和商品,，企業(yè)得到的是收入，我國政府獲得債權(quán),，最終的結(jié)果還是中國消費率的不振,，外匯儲備的積累和更大規(guī)模地持有對外的債權(quán)。而這種債權(quán)的流動性,、收益率都是難以保障的,，政府還必須承擔其中的政治風險、外交風險等各種高風險,。算算經(jīng)濟賬,，從長期看很可能得不償失的。
由國家承擔企業(yè)無法承擔的政治風險,，通過政府主導輸出產(chǎn)品,，形成國家對外債權(quán)的確是個好主意。適當?shù)財U大對外的援助,，帶動出口以消除中國的過剩的產(chǎn)能，也的確有助于我國應對危機,。但是,，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚不高，以5000億美元之巨資大規(guī)模地實施對外援助的條件并不具備,，風險高而且作用和效果都讓人懷疑,。
筆者認為，對外援助應量力而行,，切不可以好大喜功,，如果我國財政真的還有余力的話，不如在國內(nèi)實施一個對西部和不發(fā)達地區(qū)的“馬歇爾計劃”,。（作者系廣東商學院副教授,，經(jīng)濟學博士） |