在投資“單引擎”的拉動之外,，中國經(jīng)濟的強勁反彈已經(jīng)是有目共睹。我預(yù)計,，今年第三季度GDP同比增長率將超過9%,，第四季度甚至可能達到10%,。
但在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中,，凈出口仍然拉后腿,，消費變化不大，唯一能拉動經(jīng)濟增長的只剩下投資了,。而投資的增長靠的是地方政府的熱情,，以及銀行放貸的積極性。各地政府紛紛將“完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)”作為一項政治工作來抓,。比如吉林省發(fā)改委提出固定投資增速不低于40％的目標(biāo),；廣西則提出2009年要完成6000億投資任務(wù),，比2008年增長62%,。
增長是保住了,，但挑戰(zhàn)依然嚴峻,。從民生的角度來看,，增長只是一個數(shù)字，就業(yè)才是真金白銀；經(jīng)濟增長只是一個手段,，收入增長才是最終目的,。而如果換作以促就業(yè)為考評目標(biāo),，恐怕當(dāng)前的形勢就不容樂觀了,。
從勞動力就業(yè)市場上來看，城市勞動力市場的供求比例,，自2008年四季度經(jīng)歷了有記錄以來最嚴重的惡化,，供求比例由0.97急劇降至0.85，之后一直沒有出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象,。雖然中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一數(shù)據(jù)并不完全準確，但從變化趨勢來看,，該指標(biāo)在今年一季度也陡然升至了歷史峰值（4.3%）。
今年的失業(yè)大潮有兩次“洪峰”,，一次是年初農(nóng)民工返鄉(xiāng),，第二次就是春末夏初，大學(xué)畢業(yè)生找工作,。失去工作的農(nóng)民工,，至少在2000萬以上，而今年應(yīng)屆畢業(yè)生有650萬,，加上往年沒有找到工作的,，可能有1000萬名大學(xué)生要找工作。
當(dāng)前的經(jīng)濟反彈并不能自動緩解就業(yè)壓力,，相反,，如果繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前的一些錯誤做法,，保增長的政策甚至可能會和保就業(yè)的目標(biāo)出現(xiàn)沖突,。
如果只要增長的數(shù)字，那么直接有效的辦法就是投資重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。但是,，重工業(yè)吸納的就業(yè)崗位遠遠少于輕工業(yè),。比如,，在“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”,，平均每9萬元投資對應(yīng)1個就業(yè)崗位,；而“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”（比如鋼鐵行業(yè)）平均需要155萬元投資方能對應(yīng)1個就業(yè)崗位,。但是,，今年1至5月，前者的投資額僅為55億元,，而后者卻近1000億元。
今年前5個月第三產(chǎn)業(yè)投資共有2.9萬億元,，主要流向了公共設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè),。其中,，房地產(chǎn)投資1.2萬億元，鐵路,、公路,、機場建設(shè)等相關(guān)投資合計4180億元；相比之下,，教育和衛(wèi)生的投資分別僅為937億元和416億元,。能夠提供大量就業(yè)機會的服務(wù)業(yè)依然受到種種發(fā)展制約,，并沒有在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
重工業(yè)優(yōu)先將加劇就業(yè)壓力,。過去也不是沒有這樣的教訓(xùn),。建國初期,，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,，重工業(yè)占國家投資的比重高達50%以上，而蘇聯(lián)的重工業(yè)投資所占的比例最高也不過40%,。每1億元投資，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬個就業(yè)崗位,，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個就業(yè)崗位,。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度失衡,，導(dǎo)致城市就業(yè)機會越來越少,，最終,，到了要上學(xué),、要工作年齡的青年人只能被送到偏僻的農(nóng)村,，這就是“上山下鄉(xiāng)”運動的由來,。
過去,，農(nóng)民工大多在出口部門就業(yè),，那么,，保就業(yè)是否就意味著要保出口呢？我注意到,，2008年以來,，政府加大了出口退稅的力度,，這一政策的目標(biāo)之一就是為了通過保出口實現(xiàn)保就業(yè)。我的同事姚枝仲和田豐做了相關(guān)的測算,，初步的結(jié)論是,，通過出口退稅政策提供就業(yè)崗位的效果并不令人樂觀。
出口退稅率提高,，能夠降低出口商品的價格,；出口商品的價格降低,，能夠促進出口的增長,；出口增長能拉動經(jīng)濟增長,；經(jīng)濟增長能帶動就業(yè)增長,。這樣的推理在邏輯上是沒有問題的,，遺憾的是，中國出口商品的價格彈性太小,，價格每下降1%，出口收入只會上升0.46%,。中國的就業(yè)彈性太小,，2007年只有0.04，即GDP增長1個百分點,，勞動力的增長率只有0.04個百分點,。這樣算下來，如果按照財政部預(yù)算,，2009年出口退稅總額為6708億元,，大約能增加38萬人就業(yè)；如果2009年出口退稅總額為8000億元,，大約能增加45萬人就業(yè),。這意味著,，為了保住一個出口部門的就業(yè)崗位，我們要花大約170萬元~200萬元,，但實際上,，農(nóng)民工一年的工資不過只有2萬左右！
保增長,，促就業(yè),，調(diào)結(jié)構(gòu)。本來是有九個字,，到了一些地方官員那里,，就爽快地縮寫成保增長三個字了。被刪減的不僅僅是潛在的就業(yè)機會,，對民生的關(guān)心,，也被輕易地忽視了。如果我們實現(xiàn)的增長是“沒有就業(yè)的增長”,，那么上報的政績就是得不到民心的政績,。（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理
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