|
始自去年的財政收入低增長乃至負(fù)增長局面驟然出現(xiàn)反轉(zhuǎn),。財政部最新數(shù)據(jù)顯示,，今年6月份,，全國財政收入6867.47億元,，同比增長19.6%
,；與之相應(yīng),，年內(nèi)累計財政收入降幅也已大幅收窄至2.4%。
財政增收主要來自非稅項目,。今年上半年,，全國稅收收入同比下降6%，非稅收入則同比增長31.4%,，尤其是5月份,，非稅收入更是創(chuàng)下同比增長130%的驚人記錄,。從積極的角度來看，這種突擊式的,、配角充作主角的現(xiàn)象至少帶有兩點正面效應(yīng)：其一,，在企業(yè)經(jīng)營依然低迷、與之高度正相關(guān)的增值稅,、所得稅等主力稅種增長乏力的情況下,，非稅收入拾遺補(bǔ)缺當(dāng)可部分緩解收支矛盾；其二,，在亂收亂支反復(fù)發(fā)作,、大量預(yù)算外收入長期缺乏剛性約束且日益固化為小集團(tuán)利益的情況下，非稅收入顆粒歸倉收繳國庫當(dāng)可顯著推進(jìn)預(yù)算透明與公平,。
然而類似增長畢竟難以長期保持,，究其原因，最為直觀的一點是,，近期非稅收入猛增主要來自政策驅(qū)動,，即，此前財政部下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》,，要求對經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的非稅收入實行國庫集中收繳,，這項改革要在2010年底前完成，最遲也不能超過2012年,，因此,，即使政策意圖完全得以實現(xiàn)，這也仍然只是一次性的,、基于存量的重新調(diào)配而已,。
如果考慮到中央與地方之間時有發(fā)生的博弈，非稅收入猛增甚至還有可能偏離預(yù)定軌道并且因之半道夭折,。因為,，大量積淀在地方政府的預(yù)算外非稅收入原本就是一系列制度偏差共同作用且不斷催生的結(jié)果，根據(jù)以往經(jīng)驗,，專就這類結(jié)果著意矯正但又保持外圍制度基本不變,，其效果往往都是可疑的。
但凡財稅改革,，首先要考慮的必定是如何繞開“黃宗羲定律”中的“積累莫返之害”,。具體就非稅收入而言，目前正在快速推進(jìn)的集中收繳還只是次類難題,，更艱難的任務(wù)則是,，如何防止那些既有動機(jī)又有能力的地方政府“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”。
縱觀一路走來的中國財稅改革,，一個不容樂觀的事實是,，伴隨多次的“預(yù)算化”,、“集權(quán)化”改革，地方政府的預(yù)算外收入不降反升,。僅以2007年為例,，當(dāng)年全國全口徑財政收入7.76萬億元，而財政部公布的全國財政收入僅為5.1萬億元,，兩者相差近2.7萬億元,，這還不包括數(shù)額同樣巨大的隱性債務(wù)以及來自銀行的“第二財政”。
從理論上來說,，面對普遍存在的財政短缺狀況,，地方政府可以選擇的對策有兩條：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，獲取更多稅收,；二是利用模糊產(chǎn)權(quán),，增加非稅收入。這兩項原本很容易明辨優(yōu)劣的選項,，因為前者見效慢,、約束多，后者見效快,、約束少,，從而在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)前者讓位于后者的不正常現(xiàn)象,。
以往多次“預(yù)算化”,、“集權(quán)化”改革的初衷，都是為了矯正地方政府行為失范,，但其派生出的副作用卻是,，中央政府正“稅”清“費”的努力，往往刺激地方政府更深地侵入產(chǎn)權(quán)模糊地帶以補(bǔ)足既有財權(quán),。由此導(dǎo)致的惡果是,，中國的實際稅負(fù)水平一路攀高至世界前列。
打破上述悖論繼而全面建設(shè)“全預(yù)算”國家的必要條件至少有兩個：一是深刻改變現(xiàn)有官員考核體系和任命方式,；二是明確界定政府與企業(yè),、個人之間，以及各級政府之間權(quán)利,、義務(wù)的邊界,。有了這兩項保證，非稅收入的增或減才能成為正�,，F(xiàn)象,。 |