在當(dāng)前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,，激活民營經(jīng)濟是打牢經(jīng)濟回升基礎(chǔ)的治本之策,。
可以說,，民營經(jīng)濟已在一般競爭性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢,。在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中,，公有制與非公有制經(jīng)濟的比重已由1997年的77.5：22.5調(diào)整為2007年的47.6：52.4,。以民營經(jīng)濟為主體的特色園區(qū)建設(shè),，帶動了全國農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級,。
不過,，當(dāng)前民營經(jīng)濟及其投資萎靡不振,。尤其去年以來,，年民營經(jīng)濟投資增長8%，低于全社會固定資產(chǎn)投資6.1個百分點,，相應(yīng)拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長由2007年的4.1個百分點降為3.8個百分點,，貢獻率由2007年的47%降為27%。尤其是2008年下半年,，民營經(jīng)濟投資增長速度開始減緩,，慢于全社會固定資產(chǎn)投資的增長。今年1至5月,，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元,，同比增長32.9%，國有及國有控股完成投資23055億元,，增長40.6%,；但是與民營投資關(guān)系密切的房地產(chǎn)開發(fā)投資只完成10165億元，增長6.8%,。而且,，民營經(jīng)濟不活躍的局面尤以江浙等發(fā)達地區(qū)為甚。
究其原因,，恐怕大致有如下方面：首先,，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升格局還不平衡,，外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù),，未來不可預(yù)期性仍較大等，這些都影響了民營企業(yè)和個人投資的積極性,，民間資本在看不準的情況下就只好捂緊“錢袋子”,，減少投資，以觀望為主,。其次,，政策支持力度不夠。當(dāng)前我國民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布還不太平衡,，進入的經(jīng)營領(lǐng)域比較單一且受資本,、技術(shù)等要素限制和市場壁壘、政策壁壘的限制較多,。如民營經(jīng)濟仍然主要集中在第二產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè),，如交通運輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè),、餐飲業(yè)等。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè),，以及第三產(chǎn)業(yè)中的金融,、郵電通信,、公共設(shè)施服務(wù)等大部分尚處于壟斷半壟斷狀態(tài)，民營經(jīng)濟在一些領(lǐng)域的成長空間還受到一定的抑制,。再次,，盡管近年來國家開始重視中小企業(yè)的金融服務(wù)問題，但從最新公布的數(shù)據(jù)看,，上半年新增人民幣貸款已近7.4萬億元,，但真正落實到民營經(jīng)濟上的貸款份額不足10%。商業(yè)銀行出于防范金融風(fēng)險的考慮,，往往一味強調(diào)“沒有好項目”而回避風(fēng)險,。另外，從成本,、風(fēng)險和效率的角度出發(fā),，不同規(guī)模的金融機構(gòu)有著不同的服務(wù)定位，大金融機構(gòu)主要為大企業(yè)服務(wù),，而目前能夠為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機構(gòu)體系還沒有完全建立起來,。
所以，下半年應(yīng)多策并舉積極支持民營經(jīng)濟,。
首先,，積極調(diào)整財政稅收政策，并且,，通過深化改革,、完善制度、健全機制,，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理,。基本思路應(yīng)按照“正稅清費”的原則,，繼續(xù)清理現(xiàn)有收費尤其是對民營企業(yè)的收費,，推進稅費制度改革，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),，逐步建立以稅收為主,、收費為輔的政府收入分配體系。
其次,，把握好貨幣信貸政策的著力點,。要組合運用包括公開市場業(yè)務(wù)、準備金率,、貼現(xiàn)率以及利率等政策工具,，堅持數(shù)量型工具與價格型工具的有效配合，對貨幣供應(yīng)量進行結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié),，為經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造必要的條件,。同時,，可將信貸政策進行適度傾斜。下半年,，建議銀行在制定信貸投向政策時,，可以劃分一定比例的貸款份額專門用于支持民營企業(yè)的發(fā)展，并以政府貼息貸款的方式對重點民企的自主科技創(chuàng)新,、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型進行扶持,，支持它們擴大再生產(chǎn)，從而帶動消費,，刺激經(jīng)濟,，拉動內(nèi)需。
再次,，從政策法規(guī)上激發(fā)民營經(jīng)濟的意愿,，適時出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進產(chǎn)業(yè)升級,。區(qū)域性振興政策和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時制定并實施，如同海西經(jīng)濟振興規(guī)劃,、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等一樣,，在政策上積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與。更重要的是,，政府必須以決定,、條例等形式，公開廢除一切限制,、阻礙民營經(jīng)濟的政策措施和法律法規(guī),，制訂一整套鼓勵、支持民營經(jīng)濟的政策措施和法律法規(guī),，允許民營經(jīng)濟自主地進入各個投資領(lǐng)域,，尤其是一些壟斷行業(yè)。當(dāng)前國家發(fā)改委正在研究制定的“鼓勵民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”就是很好的開端,。這份目錄將可能涉及公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè),、金融服務(wù),、國防科技工業(yè)，以及其他一些壟斷行業(yè),�,？梢哉f，這是管理層未雨綢繆,，支持民營經(jīng)濟的一項重要政策措施,，希望能夠盡早批準實施,。（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任）
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