據(jù)報(bào)道,，近日資源稅改革方案已上報(bào)全國(guó)人大法工委,，一旦獲批便可正式啟動(dòng),。此前5月份國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》已提到,，今年要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，要研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案,。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)初顯回暖,，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍有很大不確定性的局勢(shì)下,，提高資源稅范圍與稅率,，其實(shí)是在經(jīng)濟(jì)刺激與財(cái)政赤字之間做權(quán)衡,。在成品油稅收改革之后，財(cái)政收入已經(jīng)得到一定改觀(guān),，中央將視角移向資源稅也是勢(shì)所必然,。
征收資源稅的諸多目的媒體多有探討，如提高資源性省份的地方財(cái)政實(shí)力,、加強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)并降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,，更有人提到部分資源企業(yè)已經(jīng)上市而且外資占有相當(dāng)股份，因此必須提高資源稅,，避免過(guò)多資源性利潤(rùn)為外資獲取,。這些視角無(wú)疑都具有一定的經(jīng)濟(jì)正義性。
目前反對(duì)資源稅征收的聲音主要有,，資源稅會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,，進(jìn)而打擊微觀(guān)經(jīng)濟(jì),，最終成本會(huì)轉(zhuǎn)移到終端消費(fèi)者頭上。這對(duì)消費(fèi)也不利,。但據(jù)相關(guān)研究,，資源稅調(diào)整對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品的總體價(jià)格沖擊在減小，這實(shí)質(zhì)上是為資源稅的宏觀(guān)調(diào)整提供了微觀(guān)支撐,。
從稅收本質(zhì)的角度,，我們認(rèn)為，資源稅征收包括稅率在內(nèi)的諸多細(xì)節(jié)設(shè)定一方面需要起到真正促進(jìn)各類(lèi)資源合理配置的效果,，另一方面也必須保證其最終用途能實(shí)現(xiàn)資源的公共價(jià)值最大化,。對(duì)于資源性省份來(lái)說(shuō)，資源稅改革應(yīng)成為其振興契機(jī),。
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,，合理的資源稅有利于減少資源開(kāi)采外部性所帶來(lái)的市場(chǎng)失靈，其作用過(guò)程是通過(guò)加大企業(yè)成本對(duì)其施加硬約束,，促使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)回歸到社會(huì)均衡的層面上,。當(dāng)然，確保這一過(guò)程的前提是,，資源開(kāi)采利用這一商業(yè)過(guò)程中的透明度以及政府角色的合理定位,，盡量去除尋租行為對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成成本與競(jìng)爭(zhēng)層面的扭曲。這一點(diǎn)在資源稅收的利用上也是如此,，必須調(diào)理好相關(guān)行政架構(gòu)提高其運(yùn)作效率,，才能讓新增的地方財(cái)政投入真正意義上的公共產(chǎn)品上，最終取得公共資源回歸公共用途的效果,。
此前,，資源稅過(guò)低導(dǎo)致資源性省份沒(méi)有從資源輸出中獲得應(yīng)有的利益，最終導(dǎo)致在生態(tài)保護(hù)等省內(nèi)公共產(chǎn)品投入上極為欠缺,，而發(fā)達(dá)省份在享受低價(jià)資源的同時(shí)得以將更多資本投入到本地區(qū)的綜合發(fā)展上,，這進(jìn)一步拉大了地區(qū)差距。數(shù)據(jù)表明,，資源稅對(duì)西部的稅收貢獻(xiàn)就很低,，這成為西部滯后發(fā)展的原因之一。此外,，出口國(guó)外的資源型產(chǎn)品,，因?yàn)橘Y源稅成本占比很低，造成貿(mào)易順差過(guò)大,，進(jìn)一步推動(dòng)資源過(guò)度消耗,，最終將資源紅利讓與國(guó)外。
在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡越來(lái)越成為宏觀(guān)決策重點(diǎn)的背景下，通過(guò)資源稅改革來(lái)加強(qiáng)相應(yīng)省份的發(fā)展力度,，就成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激與財(cái)政赤字之外的權(quán)衡重點(diǎn),。當(dāng)然，從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的階段看,，資源稅改革后,，中央與地方如何分配利益則是另一層面的考量，如果中央在大規(guī)模財(cái)政刺激之后面臨過(guò)大的赤字壓力,，則資源性省份仍然可能不得不做出部分犧牲,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資源稅改革后的獲益主體仍然應(yīng)該是資源性省份,，以彌補(bǔ)其長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域性發(fā)展差距,。
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