近來，關(guān)于推進資源稅改革的消息不斷傳出,。國務(wù)院今年5月公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》曾提出,，今年要加快推進財稅體制改革，要研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案,。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道,，目前資源稅改革方案已上報全國人大法工委，一旦獲批便可正式啟動,。
之所以要對資源稅進行改革,，是因為以往資源稅存在兩個問題：一是對于資源的定義過于狹窄，基本只覆蓋到了能源和金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域,；二是稅率設(shè)置過低,，十多年來一成不變，無法有效遏制國內(nèi)資源浪費和大規(guī)模外流的現(xiàn)狀,。
此次資源稅改革也相應(yīng)存在兩個亮點：一是明確將黃金,、水資源等也納入資源的范疇中；二是由過去的從量定額征收,，改為計價征收,，以更好地反映資源稀缺程度和不斷變化的供求關(guān)系。
總的來看,，資源稅改革有如下積極作用：
其一,，提高資源使用效率。2009年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本定調(diào)就是“保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”，但人們往往只記得保增長和擴內(nèi)需,，而忽略了最后一點,。事實上，促進資源有效利用本身正是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵,。因此,，資源稅改革與當前的保增長目標本身是不矛盾的。
其二,，保護自然資源,，避免掠奪式開采。近年來,，中國政府對自然資源的保護,，主要采取控制出口配額和提高出口關(guān)稅等直接限制措施,，容易引發(fā)國家間的貿(mào)易沖突。此外,，限制出口而不限制國內(nèi)消費,，不僅名不正言不順，從根本上講也無法避免自然資源以中間產(chǎn)品的形式流出國門,。而資源稅的優(yōu)點即在于,，它內(nèi)外一視同仁，能有效地壓縮“兩高一資”產(chǎn)品的出口,，同時又不給別有用心的國家留下口實,。
其三，紓解地方財政困局,。中國經(jīng)濟的一個怪現(xiàn)象是,，一些資源富裕的地方守著金山銀山，卻不得不長期靠救濟糧度日,。很重要的一個原因是,，由于資源歸國家所有，當?shù)孛癖姏]有機會從資源開采中受益,，甚至還不得不承擔地方環(huán)境破壞的代價,。這當然有失公平。資源稅作為一種地稅,，其意義就在于能夠讓資源所在地也分享到資源開發(fā)帶來的好處,。
但資源稅覆蓋面積擴大，稅率上升,很自然地也會引發(fā)資源名義價格上漲,，并向中下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo),，最終轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)外消費者。對此,，筆者認為,，如果價格變動有利于資源利用效率提高，從長遠來看,，消費者的實際福利水平是不會降低的,。當然，要想順利完成這種過渡,，還需增強企業(yè)和個人保護資源和環(huán)境的自覺意識,。
一個稅種的出臺或調(diào)整，說到底是一個利益重新分配過程,，其終極目標也在于建立一個市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制。顯然,，要想讓所有人都滿意是不現(xiàn)實的,，衡量制度優(yōu)劣的標準,，要看大多數(shù)人的福利水平在此過程中是否得到改進了。
因此,，資源稅改框架的設(shè)計,，一方面固然要體現(xiàn)“資源節(jié)約、代際公平,、能源安全和國家利益”這樣的宏大主旨,；另一方面，在積極發(fā)揮其正面引導(dǎo)作用時,，如何在企業(yè)和個人的微觀層面最大限度降低其負面作用,，還需決策者對有關(guān)方案進一步細化。特別是,，經(jīng)過成品油定價機制和燃油稅改革的洗禮,，政策主管部門和立法者有必要進行反思，如何更多地接納民意,，而不使這一改革方案僅僅成為少數(shù)學者“書齋里的學問”和官員“閉門會議”的產(chǎn)物,。
不過，從另一角度來看,，面對資源的巨大浪費,，資源稅改革又不能老是“擇機推出”。2008年上半年以來,，先是全球通脹,，接著是全球金融危機加劇，出臺時間被一再推遲,。迄今為止,，出于對保增長造成影響的擔憂，有關(guān)方面仍遲遲不愿給出具體時間表,。
這里恐怕存在一個認識上的誤區(qū)：如果每次都因為內(nèi)外部環(huán)境壓力而往后推延,，則恐怕永遠無法找到一個最佳切入點。以目前來看,，經(jīng)濟復(fù)蘇階段至少還要持續(xù)到2010年底,，而緊隨其后的很可能是由國際大宗商品價格的輪番上漲、國內(nèi)資產(chǎn)泡沫累積和信貸資金回籠不足等因素導(dǎo)致的通脹回歸,。
因此,，與其煞費苦心去守候最優(yōu)時機，倒不如下定決心,，果斷抓住一個次優(yōu)時機推出,。從各方面情況來看，當前正是一個較好的節(jié)點：一方面雖有預(yù)期,，但通脹未至,；另一方面,，下半年需求復(fù)蘇，企業(yè)抗壓能力有所增強,。一旦錯過這一時間窗口,，若通脹卷土重來，則結(jié)構(gòu)性稅改的難度將大大增加,。（作者為宏觀經(jīng)濟分析師）
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