從去年年底我國(guó)推出4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái),，關(guān)于如何啟動(dòng)民間投資的話題就一直沒(méi)有斷過(guò),。今年5月未，有兩件大事又一次激起了社會(huì)對(duì)民間投資的熱情：一是國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》,；二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》的發(fā)布,。
第一件事使社會(huì)將目光再次投注到長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)討論的“打破壟斷，刺激民間投資”的問(wèn)題,，第二件事被視為對(duì)民間投資開(kāi)閘的信號(hào),。
從今年1～5月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用確實(shí)已經(jīng)在初步顯現(xiàn)，但民間投資的熱情似并沒(méi)有激起,。因此,，如要避免出現(xiàn)“大W”或“小W”的宏觀經(jīng)濟(jì)情景，下半年的關(guān)鍵是如何迅速有效地啟動(dòng)民間投資,。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，啟動(dòng)民間投資，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作模式（Public-Private-Partnership）,，即PPP模式,，是一種比較有效的方式。今年１～４月間,，筆者在英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)參加 “金融與投資在低碳經(jīng)濟(jì)”研修班,，其間有兩個(gè)星期在蘇格蘭政府就金融服務(wù)政策問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。蘇格蘭政府財(cái)政部官員重點(diǎn)介紹了籌備設(shè)立“蘇格蘭未來(lái)信托”（Scottish Futures Trust,，簡(jiǎn)稱(chēng)SFT）的情況,。據(jù)介紹，“蘇格蘭未來(lái)信托”將作為PPP模式來(lái)設(shè)計(jì),，并對(duì)傳統(tǒng)的PPP模式進(jìn)行了創(chuàng)新,。
據(jù)蘇格蘭政府負(fù)責(zé)籌備工作的財(cái)政部官員介紹, “蘇格蘭未來(lái)信托”初期作為一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)設(shè)立，其主要功能是為政府的公共服務(wù)提供一個(gè)金融平臺(tái),，專(zhuān)注于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資,。“蘇格蘭未來(lái)信托”第二期將設(shè)立“蘇格蘭未來(lái)信托公司”,，吸收私營(yíng)部門(mén)參與,，以此為平臺(tái)組建不同的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資公司。
“蘇格蘭未來(lái)信托”的基本功能包括：為提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的資產(chǎn),；為提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)提供私人融資,；通過(guò)聚集需求提供更便宜的金融服務(wù)；提供更專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和規(guī)劃支持公共部門(mén)的規(guī)劃和提供基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,；提供對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的協(xié)調(diào)和協(xié)作,；為公共和私營(yíng)部門(mén)的市場(chǎng)參與提供一個(gè)論壇平臺(tái)。
作為信奉“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的蘇格蘭政府,，為什么要由政府財(cái)政預(yù)算資金來(lái)發(fā)起設(shè)立專(zhuān)注基礎(chǔ)設(shè)施的投資機(jī)構(gòu)呢,？主要有三個(gè)背景：
第一，是蘇格蘭政府刺激經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的需要,。蘇格蘭議會(huì)正在討論《氣候變化法案》，提出到2050年減排80%的目標(biāo),，蘇格蘭政府把對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段,。
第二，是蘇格蘭巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資的需要,。據(jù)蘇格蘭政府測(cè)算,，未來(lái)十年，蘇格蘭的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大,，包括交通,、能源、氣候變化和水,、環(huán)境,、住房、學(xué)校,、健康,、體育在內(nèi)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，總投資約370億英磅,。因此,，需要設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)私人資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性,，滿(mǎn)足蘇格蘭巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求,。
第三，是提高政府財(cái)政投資效率的需要,。蘇格蘭政府每年有10%左右的政府預(yù)算作為“資本支出”投資在基礎(chǔ)設(shè)施。比如,，從2009~2011年這三年的財(cái)政年度,，蘇格蘭政府預(yù)算32.6億、35.8億,、36.6億英磅用于基礎(chǔ)設(shè)施投資,，同期，蘇格蘭政府預(yù)算中還有12億英磅用于地方政府的投資,。用好政府預(yù)算投資,，提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率，是設(shè)立“蘇格蘭未來(lái)信托”機(jī)構(gòu)的背景和出發(fā)點(diǎn),。
在全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下,，蘇格蘭政府通過(guò)設(shè)立“蘇格蘭未來(lái)信托”機(jī)構(gòu)，將財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn),，從而發(fā)揮政府財(cái)政投資的杠桿作用,，提高政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的效率，并通過(guò)PPP模式設(shè)計(jì),，調(diào)動(dòng)私人資本的投入,，幫助地方政府發(fā)行債券,，以滿(mǎn)足蘇格蘭對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施巨大的投資需求。
我國(guó)近些年來(lái),，在公用事業(yè)的改革上,，已經(jīng)有很多省市通過(guò)PPP模式吸引了民間資本進(jìn)入。實(shí)踐證明,，有些是成功的,，但也不乏失敗的案例。２００７年～２００９年,，在北京和上海嘗試了若干年的城市公交PPP就相繼尷尬謝幕,，PPP模式在我國(guó)是否水土不服呢？筆者認(rèn)為,，作出這種判斷,，未免過(guò)于武斷。我們知道,，PPP模式從１９世紀(jì)開(kāi)始,，在全世界的橋梁、港口,、軌道交通,、供水、供電,、燃?xì)�,、電信、垃圾處理等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,，成功的案例不勝枚舉,，說(shuō)明模式本身沒(méi)有問(wèn)題。在目前情況下,，更需看到PPP模式對(duì)民間資本的帶動(dòng)效應(yīng),，而不是“因噎廢食”，阻礙民間資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。
如何有序地引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域呢,？本人認(rèn)為以下兩點(diǎn)是PPP模式在我國(guó)成功實(shí)施應(yīng)該注意的：
其一，PPP模式是公私合作模式的總稱(chēng),，其具體的模式還有很多,，如服務(wù)合同、管理合同,、租賃合同,、特許經(jīng)營(yíng)、ＢＯＴ、ＢＯＯ,、ＢＯＯＴ,、股份制等。再具體到某個(gè)產(chǎn)業(yè)和某個(gè)領(lǐng)域,，甚至一個(gè)特定地區(qū)的某個(gè)具體項(xiàng)目,，都有一個(gè)具體的PPP模式與之相適應(yīng)。因此,，在運(yùn)用PPP模式的過(guò)程中,，要對(duì)特定領(lǐng)域PPP適合的具體模式進(jìn)行深入細(xì)致的研究，審慎選擇,，杜絕“南橘北枳”的現(xiàn)象,。
其二，PPP模式成敗的關(guān)鍵在于,，是否建立了與多元化投資體制相一致的監(jiān)管體制,。在公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，盡管通過(guò)PPP模式引入了民間資本,，但并不能改變公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性質(zhì),，而投資者的目標(biāo)是追求投資收益最大化，在這種情況下,，就需要建立相應(yīng)的監(jiān)管體制,，在實(shí)現(xiàn)使用民間投資的基礎(chǔ)上，保障公眾利益不受損傷,。
[作者系綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副院長(zhǎng),，本欄目為本報(bào)和綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）聯(lián)合推出]
|
|