從去年年底我國推出4萬億元經(jīng)濟刺激計劃以來，關(guān)于如何啟動民間投資的話題就一直沒有斷過,。今年5月未,，有兩件大事又一次激起了社會對民間投資的熱情：一是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》；二是《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》的發(fā)布,。
第一件事使社會將目光再次投注到長時期以來討論的“打破壟斷,，刺激民間投資”的問題，第二件事被視為對民間投資開閘的信號,。
從今年1～5月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看,，政府投資對經(jīng)濟的拉動作用確實已經(jīng)在初步顯現(xiàn)，但民間投資的熱情似并沒有激起,。因此,，如要避免出現(xiàn)“大W”或“小W”的宏觀經(jīng)濟情景，下半年的關(guān)鍵是如何迅速有效地啟動民間投資,。
國際經(jīng)驗表明,，啟動民間投資，公共部門和私營部門合作模式（Public-Private-Partnership）,，即PPP模式,，是一種比較有效的方式。今年１～４月間,，筆者在英國愛丁堡大學(xué)參加 “金融與投資在低碳經(jīng)濟”研修班,，其間有兩個星期在蘇格蘭政府就金融服務(wù)政策問題進行了調(diào)研。蘇格蘭政府財政部官員重點介紹了籌備設(shè)立“蘇格蘭未來信托”（Scottish Futures Trust,，簡稱SFT）的情況,。據(jù)介紹，“蘇格蘭未來信托”將作為PPP模式來設(shè)計,，并對傳統(tǒng)的PPP模式進行了創(chuàng)新,。
據(jù)蘇格蘭政府負(fù)責(zé)籌備工作的財政部官員介紹, “蘇格蘭未來信托”初期作為一個非營利機構(gòu)設(shè)立，其主要功能是為政府的公共服務(wù)提供一個金融平臺,，專注于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資,。“蘇格蘭未來信托”第二期將設(shè)立“蘇格蘭未來信托公司”,，吸收私營部門參與,，以此為平臺組建不同的基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資公司。
“蘇格蘭未來信托”的基本功能包括：為提供公共服務(wù)的政府機構(gòu)提供服務(wù)的資產(chǎn),；為提供公共服務(wù)的政府機構(gòu)提供私人融資,；通過聚集需求提供更便宜的金融服務(wù)；提供更專業(yè)的意見和規(guī)劃支持公共部門的規(guī)劃和提供基礎(chǔ)設(shè)施投資項目,；提供對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資的協(xié)調(diào)和協(xié)作,；為公共和私營部門的市場參與提供一個論壇平臺,。
作為信奉“自由市場經(jīng)濟”的蘇格蘭政府，為什么要由政府財政預(yù)算資金來發(fā)起設(shè)立專注基礎(chǔ)設(shè)施的投資機構(gòu)呢,？主要有三個背景：
第一，是蘇格蘭政府刺激經(jīng)濟,、實現(xiàn)向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的需要,。蘇格蘭議會正在討論《氣候變化法案》，提出到2050年減排80%的目標(biāo),，蘇格蘭政府把對低碳經(jīng)濟的投資作為應(yīng)對金融危機,、刺激經(jīng)濟增長的重要手段。
第二,，是蘇格蘭巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資的需要,。據(jù)蘇格蘭政府測算，未來十年,，蘇格蘭的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大,，包括交通、能源,、氣候變化和水,、環(huán)境、住房,、學(xué)校,、健康、體育在內(nèi)的“基礎(chǔ)設(shè)施”,，總投資約370億英磅,。因此，需要設(shè)計一個機制,，以調(diào)動私人資本對基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性,，滿足蘇格蘭巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。
第三,，是提高政府財政投資效率的需要,。蘇格蘭政府每年有10%左右的政府預(yù)算作為“資本支出”投資在基礎(chǔ)設(shè)施。比如,，從2009~2011年這三年的財政年度,，蘇格蘭政府預(yù)算32.6億、35.8億,、36.6億英磅用于基礎(chǔ)設(shè)施投資,，同期，蘇格蘭政府預(yù)算中還有12億英磅用于地方政府的投資,。用好政府預(yù)算投資,，提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率,，是設(shè)立“蘇格蘭未來信托”機構(gòu)的背景和出發(fā)點。
在全球應(yīng)對金融危機的背景下,，蘇格蘭政府通過設(shè)立“蘇格蘭未來信托”機構(gòu),，將財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)，從而發(fā)揮政府財政投資的杠桿作用,，提高政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的效率,，并通過PPP模式設(shè)計，調(diào)動私人資本的投入,，幫助地方政府發(fā)行債券,，以滿足蘇格蘭對基礎(chǔ)設(shè)施巨大的投資需求。
我國近些年來,，在公用事業(yè)的改革上,，已經(jīng)有很多省市通過PPP模式吸引了民間資本進入。實踐證明,，有些是成功的,，但也不乏失敗的案例。２００７年～２００９年,，在北京和上海嘗試了若干年的城市公交PPP就相繼尷尬謝幕,，PPP模式在我國是否水土不服呢？筆者認(rèn)為,，作出這種判斷,，未免過于武斷。我們知道,，PPP模式從１９世紀(jì)開始,，在全世界的橋梁、港口,、軌道交通,、供水、供電,、燃?xì)�,、電信、垃圾處理等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,，成功的案例不勝枚舉,，說明模式本身沒有問題。在目前情況下,，更需看到PPP模式對民間資本的帶動效應(yīng),，而不是“因噎廢食”，阻礙民間資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。
如何有序地引導(dǎo)民間資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域呢,？本人認(rèn)為以下兩點是PPP模式在我國成功實施應(yīng)該注意的：
其一,，PPP模式是公私合作模式的總稱，其具體的模式還有很多,，如服務(wù)合同,、管理合同、租賃合同,、特許經(jīng)營,、ＢＯＴ、ＢＯＯ,、ＢＯＯＴ,、股份制等,。再具體到某個產(chǎn)業(yè)和某個領(lǐng)域,，甚至一個特定地區(qū)的某個具體項目，都有一個具體的PPP模式與之相適應(yīng),。因此,，在運用PPP模式的過程中，要對特定領(lǐng)域PPP適合的具體模式進行深入細(xì)致的研究,，審慎選擇,，杜絕“南橘北枳”的現(xiàn)象。
其二,，PPP模式成敗的關(guān)鍵在于,，是否建立了與多元化投資體制相一致的監(jiān)管體制。在公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，盡管通過PPP模式引入了民間資本,，但并不能改變公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性質(zhì)，而投資者的目標(biāo)是追求投資收益最大化,，在這種情況下,，就需要建立相應(yīng)的監(jiān)管體制，在實現(xiàn)使用民間投資的基礎(chǔ)上,，保障公眾利益不受損傷,。
[作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長，本欄目為本報和綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）聯(lián)合推出]
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