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長遠來看,，或許可以考慮個稅 “先（統(tǒng)）征后（差異化）退” 。
財政部個稅研究組近日公布了《我國個人所得稅基本情況》報告,，該報告透露出近年來中國工薪所得項目的個人所得稅，占到了全國個稅總收入比重的50%左右,。
該研究報告羅列各種數(shù)據(jù)后,，得出了如果提高個稅起征點，會讓高收入群體受益,、低收入群體受損的結論,。而事實上，我們經(jīng)過進一步比較,，就可以發(fā)現(xiàn),，這個結論值得商榷。
如該報告所言,，個人所得稅調(diào)節(jié)貧富要按“凈收入”征收,，不能影響居民基本生活保障。然而,，以全國2008年平均消費937元/月的標準來衡量個稅2000元的免稅起征點,，明顯可以看出這個起征點的標準有脫離社會現(xiàn)實之處,。
加之,，由于國內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡狀況，中國東西部,、大中小城市和城鎮(zhèn)之間生活價格存在巨大差距,，比如在東南部城市，就一般家庭而言,，一般住房和其他基本生活開支每月3000到5000元的現(xiàn)狀,。再如深圳最低月工資標準是1000元、寧夏則是350元,�,？梢�,，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象非常明顯，因此,，個人所得稅的征收是否應該按照一個統(tǒng)一標準呢,？去年底《中國青年報》社會調(diào)查中心對全國31個省、區(qū),、市2451人進行了調(diào)查,，該調(diào)查顯示，68.5％的人認為個稅不應該“一刀切”,，應該根據(jù)地域差異征收,；如果個稅征收“一刀切”，76.4％的人贊同年終時國家實行因地制宜的退稅政策,。
其實,，在一些發(fā)達國家，個稅“先（統(tǒng)）征后（差異化）退”是普遍方法,，
如果說在征收技術上,，當前中國實施差異化征收或者統(tǒng)征之后再退稅的措施比較困難，那么,，就應該考慮先統(tǒng)一提高起征點（比如3000元）,，以后再陸續(xù)逐步提高。
認為如果提高免稅起征點到3000元,、大部分工薪階層將免繳所得稅,，因此會讓高收入的富人受益、低收入的窮人受損,，這個結論需要認真分析,。要判斷這個結論就需要看清中國高低收入和貧富差距的現(xiàn)實，并且厘清富人,、窮人的概念,。最近的政協(xié)十一屆全國委員會常務委員會第六次會議上，全國政協(xié)委員賴明作了《調(diào)整國民收入分配格局,，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展》的發(fā)言,，建議調(diào)整初次分配，強化政府在二次分配中的作用,，積極推進三次分配,。賴明委員說，近來國民收入分配格局失衡,，導致內(nèi)需不足,、居民消費不斷下降，貧富差距從改革開放初期的4.5：1擴大到現(xiàn)在的12.66：1,。而每月收入3000元的大部分工薪階層,，很顯然不是有能力將中國貧富差距系數(shù)迅速拉大的高收入群體。即便不考慮國內(nèi)東中西部城鎮(zhèn)的收入和物價差距,，對每月3000元工薪的群體,，也沒有多少人會認為他們是當今中國高收入的“富人”，如果這部分群體不繳納個稅,，如何談得上讓高收入的富人受益,？而這部分工薪人群，恰恰是有眾多消費需求尚未得到滿足,，但又消費乏力的群體,，不公平稅負已經(jīng)對消費產(chǎn)生了某些擠出效應，減稅對消費的補貼效應就是最有效的,，它會增加工薪階層的福利空間,。
關于個人所得稅基本情況的報告認為，如果提高個稅免稅起征點,，除了貧富調(diào)節(jié)效應減弱之外,，國家財政收入也會減少，因此國家對低收入群體的補貼以及社保,、教育,、醫(yī)療等支出也都會受影響。而這里,，也反映出了需要我們關注的中國稅收和財政開支的深層次問題。我們應該用系統(tǒng)的思維來全面的看待這個事情,，找出解決問題的要點所在,。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，個人所得稅稅收在2008年完成3722億元人民幣,。據(jù)一些學者估算,，政府機構中三公費用（公款招待費、公車支出費及公務考察費）每年的開支龐大（中國央視《新聞1+1》的節(jié)目也曾就此作過專門報道）,。全國政協(xié)委員賴明近日在政協(xié)會議上說,，要強化政府在二次分配中的作用，就必須要大力壓縮行政開支,，尤其縮減政府的“三公”支出,。
個稅征收中蘊涵的重要價值導向之一就是以調(diào)節(jié)貧富差距為目標，因此個人所得稅改革必須考慮城鎮(zhèn)中低收入者的現(xiàn)實,，令他們承擔合理的稅負,。在這里還需強調(diào)的一點是，用其他發(fā)達國家工薪階層也是個人所得稅繳納主體這一現(xiàn)象,，并不能佐證一國的個稅是否公平以及稅負公平程度究竟如何,。用中國的情況和發(fā)達國家的工薪階層個稅比較,，是邏輯科學中一個典型的情景錯誤類比（false
analogy）。在發(fā)達國家,，工薪階層實際上就是（物質(zhì)較為豐厚,，生活狀態(tài)與心理狀態(tài)較為穩(wěn)定的）中產(chǎn)階層，而最關鍵的是,，發(fā)達國家的個稅納稅者可以獲得一些詳細的政府財政開支報告和記錄,。并且，發(fā)達國家的普通民眾“納稅人”觀念較強,，他們依法納稅,，也能夠獲得較為完善的公共物品與公共服務。 |