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財(cái)政部15日公布的最新財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)顯示，在今年前4個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入逐月均為負(fù)增長(zhǎng)的背景下，5月份全國(guó)財(cái)政收入“由負(fù)轉(zhuǎn)正”,，同比增長(zhǎng)了4．8％,。財(cái)政部官員和一些分析人士認(rèn)為，這是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖，財(cái)政收入總體上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，雖然他們也認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不是很牢固”。
這么說(shuō)當(dāng)然也不能說(shuō)完全沒(méi)有道理,，但在眼下，最需要提出的一個(gè)問(wèn)題是：在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，財(cái)政收入又增長(zhǎng)了究竟是否正常,？
今年以來(lái),，我國(guó)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)其實(shí)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期財(cái)政收入的正常現(xiàn)象,。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,，應(yīng)稅對(duì)象紛紛陷入困難境地；另一方面為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，在國(guó)家積極財(cái)政政策下的結(jié)構(gòu)性減稅和增加出口退稅帶來(lái)的政策性減收,，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)……再有，PPI,、CPI雙下降,，使得以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入減少。因此,，應(yīng)稅和征稅兩大方面的少繳少收減少了國(guó)家財(cái)政來(lái)源,，同時(shí)為了落實(shí)國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家財(cái)政還要撥付大量財(cái)政資金,，因此今年國(guó)家財(cái)政肯定緊張,。可是十幾年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入年年增加,，而且增幅在最近十年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鄉(xiāng)人均收入的增幅,，也大大超過(guò)GDP的增幅,。因此我國(guó)財(cái)政收入基數(shù)大,，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該還是頂?shù)米‘?dāng)前的財(cái)政壓力的。
如果當(dāng)前真是國(guó)家經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn),，整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升,、收入增長(zhǎng)，而稅收也隨之增加,，國(guó)家財(cái)政由此轉(zhuǎn)為寬松,，那當(dāng)然是好事�,？上�,，5月份財(cái)政收入的回升并不是由此而來(lái)的。
增值稅,、企業(yè)所得稅,、關(guān)稅，三大稅既是整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)志,，也是企業(yè)活躍程度的反映,，同時(shí)也是中國(guó)國(guó)家財(cái)稅收入的主要來(lái)源。5月份,，國(guó)內(nèi)增值稅同比下降4．7％,，降幅較4月份收窄2．9個(gè)百分點(diǎn),；企業(yè)所得稅同比下降8．9％，降幅收窄18．1個(gè)百分點(diǎn),；關(guān)稅同比下降36．9％,，收窄4．8個(gè)百分點(diǎn)。5月份增值稅,、企業(yè)所得稅,、關(guān)稅的降幅雖收窄，但畢竟還是在降,。這就清楚地表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)還未筑底,，那么，目前的財(cái)政收入回升又是從哪里來(lái)的呢,？
5月份,，財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要靠?jī)身?xiàng),，一是消費(fèi)稅增加,，表面看來(lái)是好事——消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，而實(shí)際消費(fèi)稅的增加剔除成品油稅費(fèi)改革增收因素,，實(shí)際增長(zhǎng)9．1％,，消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大實(shí)在有限。二是非稅收入的增加,。非稅收入很復(fù)雜,，其中有些部分本身需要改革，而另一部分的收費(fèi)在經(jīng)濟(jì)蕭條之際恐怕也是應(yīng)該免收或緩收的,。此外,，財(cái)政收入的回升還很可能與某些地方政府加大稅費(fèi)征繳力度、“打擊逃漏稅行為”有關(guān),。
當(dāng)前財(cái)政的確緊張,，但是不能依靠擴(kuò)大征收、加緊征收來(lái)緩解,，這樣做,，說(shuō)得極端點(diǎn)有竭澤而漁的味道。它將使財(cái)稅原本具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能大打折扣,。而目前的財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正,，實(shí)在是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的不正常現(xiàn)象,。
當(dāng)然,，對(duì)于當(dāng)前財(cái)政緊張還是要有對(duì)策的。除了規(guī)定一定的赤字外,，無(wú)非是開(kāi)源節(jié)流,。
節(jié)流,，以減少行政開(kāi)支為主。早就有人提出,，光是改革現(xiàn)行的公車(chē)制度和公款請(qǐng)吃（正常的工作用車(chē)和招待還是能夠保證的）,，就能省下數(shù)千億元。開(kāi)源,，則是我國(guó)政府掌握著幾乎所有資源,。國(guó)家像所有的出資人一樣，每年收取國(guó)企的紅利,，那么在現(xiàn)有征稅規(guī)模上大幅度減稅,，也足夠維持整個(gè)國(guó)家財(cái)政。
總之,，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體上尚未從蕭條中走出來(lái),、甚至尚不能斷言已經(jīng)筑底的前提下，在許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于負(fù)數(shù)的情況下,，國(guó)家財(cái)政收入率先轉(zhuǎn)負(fù)為正,，恐怕不應(yīng)該被視為一件值得高興的好事。只有企業(yè)和個(gè)人的效益和收入增加了,，政府財(cái)政收入的相應(yīng)增加才是合理和可持續(xù)的,。 |