為了落實中央關(guān)于穩(wěn)定外需的要求,，相關(guān)政府部門最近頻出政策,，除了出口退稅率不斷上調(diào)之外,，亦有擬安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億美元,、安排優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模100億美元、大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難,，及支持各類所有制企業(yè)“走出去”以帶動出口等舉措,。
諸多措施當(dāng)中,，有些政策恐有雙刃效應(yīng)，如上調(diào)出口退稅率,，受惠者不見得就是中國出口企業(yè),，部分好處可能被國外客戶拿走。這一道理,，我們在上周的一篇社論中已有闡述,。上調(diào)出口退稅率，也給政府財政增添了不少壓力,。今年政府財政壓力相當(dāng)沉重,，也是近幾年里所沒有見過的。
撇開雙刃效應(yīng)不談,，從穩(wěn)定外需的意義角度觀察，相關(guān)政策的選擇,，卻是自然而然之舉,。猶記得今年年初時，中央的思路仍是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主,，同時也強調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合,。不過，幾個月之后的當(dāng)下,，“保外需”的聲音已經(jīng)更為凸顯,，政府對于外需的重視程度已與數(shù)月之前有所差別。這其中,，多少反映了幾個月來出口形勢仍在惡化,，外部環(huán)境尚不明朗，這些因素對于政府決策產(chǎn)生了重要的影響,。
今年以來,，中央已經(jīng)出臺了一系列支持對外貿(mào)易發(fā)展的政策措施，對減緩全球金融危機(jī)沖擊,、提振出口企業(yè)信心,、保持中國出口競爭力產(chǎn)生了積極效果。但要看到,，當(dāng)前和今后一段時期,，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大困難——這也是“保外需”思路的現(xiàn)實背景。
對于中國經(jīng)濟(jì),、社會的發(fā)展來說,，外需不穩(wěn)定不行。漠視外需對于中國經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的重要性,，要么是不負(fù)責(zé)任，要么就是理想主義。在全球經(jīng)濟(jì),、金融短期的未來仍然充滿不確定性的情況下,，強調(diào)穩(wěn)定外需，也是在為未來調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利的時間窗口等必要條件,。
事實上，穩(wěn)定外需對于增加就業(yè),、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著積極而重要的作用,，這對于進(jìn)一步拉動國內(nèi)消費意義也是明顯的。在不少出口企業(yè)困難的背后,，是許多產(chǎn)業(yè)工人正面臨著失業(yè)或可能失業(yè)的社會問題,。外需不穩(wěn)定，定然會直接影響到“保就業(yè)”目標(biāo)的實現(xiàn),。倘若失業(yè)率上升,，民眾生活水平下降，又談何進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,？這意味著,，穩(wěn)定外需，也在間接為擴(kuò)大內(nèi)需作貢獻(xiàn),。
那么,，對于當(dāng)下而言，穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需誰更重要,？較為理性的認(rèn)知是,，這兩者并不矛盾。穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需相輔相成,，相互結(jié)合,。當(dāng)然，無論是從應(yīng)對金融危機(jī),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需要來說,，還是從改善宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的角度而言，堅持?jǐn)U大內(nèi)需更是一項長期而重要的戰(zhàn)略方針,。相比而言,，在現(xiàn)實語境下，穩(wěn)定外需具有一定的短期意義,，可以被理解為保增長的一個重要抓手,。
比之穩(wěn)定外需，談?wù)撊绾螖U(kuò)大內(nèi)需,，特別是消費性需求,，這實在是老話題。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費需求以拉動經(jīng)濟(jì)增長,，也是一個知易行難的事情,。擴(kuò)大內(nèi)需講了許多年，但難見大的起色,，關(guān)鍵是有許多的現(xiàn)實瓶頸,。
近些年來，國內(nèi)消費一直只占GDP35%左右,，比之一些發(fā)達(dá)國家消費占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)為少,。從消費潛力來說，中國內(nèi)部市場龐大,，民眾改善生活的欲望強烈,，但是這些因素沒有能夠改變提振內(nèi)需困難的局面。根本原因在于,，一些民眾消費能力還是不夠,，一些民眾缺少消費信心。
正因此,，從道理上講,，解決辦法很明確：既要想方設(shè)法增加民眾收入,，又要想方設(shè)法解決消費的后顧之憂,。要增加民眾收入，當(dāng)前的任務(wù),，是落實保就業(yè)的政策目標(biāo),，并通過結(jié)構(gòu)性的減稅舉措等，讓利于民,，并逐步深化收入分配制度的改革,，將國民收入的一部分通過政府的轉(zhuǎn)移支付讓渡給中低收入階層，進(jìn)而刺激基本消費需求,。在尊重市場機(jī)制,、尊重效率的前提下，強調(diào)對社會公平與正義的追求,，意味著將有一場深刻而系統(tǒng)的社會變革,。
同時，政府在提升社保水平方面應(yīng)該有效發(fā)力,。某種意義上說,，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之一，就是提升社會保障水平,，先將民眾的醫(yī)療,、教育等后顧之憂解決好。這不僅是說，財政資金宜向改善社會保障,、社會福利和救濟(jì)水平方面傾斜,，也指從制度面來說，需補上社保的“短板”,。 |
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