今年以來,，國民經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了一些積極變化,，表現(xiàn)在國內(nèi)需求穩(wěn)定回升，經(jīng)濟(jì)增長速度由急劇下滑轉(zhuǎn)向基本穩(wěn)定,，整體形勢比預(yù)期要好,。但國際金融-經(jīng)濟(jì)危機還在擴(kuò)散與蔓延，造成我國出口需求急劇下降,，中小企業(yè)困難加劇,，社會失業(yè)人數(shù)上升，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,。
目前,，經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出問題是，外需下降幅度大,，中小企業(yè)經(jīng)營困難大,，社會失業(yè)壓力大,。
目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三個明顯的結(jié)構(gòu)問題，一是外需下降幅度明顯超出預(yù)期,，與內(nèi)需的增長態(tài)勢不協(xié)調(diào),。二是內(nèi)需增長中投資需求與消費需求增長不協(xié)調(diào)矛盾還在加劇。三是供給增長結(jié)構(gòu)依然不合理,，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào),。
如果出口增長無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，勢必進(jìn)一步加大對內(nèi)需的壓力,。如果不注意擴(kuò)大國內(nèi)消費需求,，勢必只能依賴投資需求來彌補，或是加大固定資產(chǎn)的投資力度,，或是加大產(chǎn)品的庫存量,。這必然進(jìn)一步扭曲投資與消費的關(guān)系，加劇結(jié)構(gòu)性矛盾,，弄不好,，還可能增加銀行的不良資產(chǎn)，加劇財政的困難,，加劇通貨膨脹的壓力,。
需要指出的是，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難并不完全是由于國際金融,、經(jīng)濟(jì)所造成,，危機只是問題暴露的一個誘因。一定意義上,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,、發(fā)展方式不合理是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)困難的一個重要原因，甚至是更主要的原因,，而外需的減弱只是雪上加霜,，進(jìn)一步加重了我國經(jīng)濟(jì)的困難程度而已。
危機固然是一個巨大的挑戰(zhàn),，但也是一次難得的機遇,。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)在需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)三個方面的調(diào)整上下更大力氣,，重點是解決內(nèi)需與外需、投資與消費,、三次產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)之間等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，把刺激經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)進(jìn)步,、民生改善更好地結(jié)合起來。
一是要把改善民生放在更突出位置,，特別是近期能夠增加消費的項目要優(yōu)先安排,，促進(jìn)消費的更快增長。
比如說,，工業(yè)品下鄉(xiāng)要擴(kuò)大范圍,，補貼的范圍要擴(kuò)大；醫(yī)療體制改革要加快推進(jìn),，減輕百姓看病難,、看病貴的壓力；保障性住房建設(shè)要擴(kuò)大規(guī)模,，爭取今年多開工一些保障性住房，減輕城鎮(zhèn)低收入家庭,、農(nóng)民工家庭在解決居住問題方面的壓力,。特別是要把解決農(nóng)村的民生設(shè)施十分落后問題作為一個重點，把政府資源更多地用于解決涉及廣大農(nóng)民切身利益的問題上,，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌有一個更大的改變,。
二是要加大對技術(shù)進(jìn)步的投入力度，切實促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化,，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,。
要結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施,，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，要把財政性產(chǎn)業(yè)投資更多地放在拉動產(chǎn)業(yè)升級,、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上,，通過這一輪的投資能夠明顯地提升我國支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高骨干企業(yè)的競爭力,，使我國企業(yè)在危機過去之后能以嶄新的面貌出現(xiàn)在國際市場上,，國際競爭力能有一個很大的提升。
要加強對新能源,、新材料和生物科技的投入力度,，加快培育新的增長點，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更快,、更大規(guī)模的發(fā)展。要切實加強國防建設(shè)，加大對關(guān)鍵武器的研發(fā)與建設(shè)的投入力度,，使軍工產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的一個重要支柱,。
三是要進(jìn)一步解除政府管制，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。
由于種種原因,，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直比較緩慢，到2008年,，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1%,，明顯低于國際發(fā)展平均水平，也與我國工業(yè)化,、城市化進(jìn)程不相適應(yīng),。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅能夠促進(jìn)民間投資和消費,，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，為保增長注入新的動力，還能擴(kuò)大就業(yè),，保持社會穩(wěn)定,。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要有更好的政策環(huán)境與相應(yīng)的市場需求環(huán)境,。除了要加強對服務(wù)業(yè)的投入外,，放開政府對服務(wù)業(yè)的管制也是一個重要途徑。這場國際金融,、經(jīng)濟(jì)危機也給了政府放開服務(wù)業(yè)管制,、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展一個最佳的時機。
目前,，無論是民間投資和消費的疲軟,，還是中小企業(yè)的融資困難，都與服務(wù)業(yè)的管制密切相關(guān),。比如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。即使目前銀行信貸投放高速增長，但民營企業(yè)融資難的問題依舊如故,，其根本原因就在于國內(nèi)的金融資源嚴(yán)重偏向于國有經(jīng)濟(jì)部門,，而民營中小企業(yè)的融資困難反過來又大大限制了民間投資的增長。其實,，如果政府部門能夠放開像孟加拉國“窮人銀行”那樣的金融機構(gòu)在中國發(fā)展,，擴(kuò)展其融資的渠道，便利其對中小企業(yè)和中低收入者的貸款,，不僅會使這些投資金融行業(yè)的民間資本有利可獲,，相關(guān)中小企業(yè)的投資和民間消費也將會被帶動起來，還能減輕就業(yè)的壓力。同樣,，教育,、醫(yī)療、通訊等領(lǐng)域,，也存在類似問題,，只要政府管制逐步解除，必將帶來相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展,。
四是充分發(fā)揮國家外匯資源充足的優(yōu)勢,，加大貸款、投資換資源的工作力度,，切實增強我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。
資源不足是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是結(jié)構(gòu)性矛盾的一個重要方面,。國際金融危機的爆發(fā),，給一些國家?guī)砹撕艽蟮慕?jīng)濟(jì)困難，也給國際資源市場帶來了更為寬松的變化,。我們應(yīng)當(dāng)把寶貴的外匯資源更多地用到獲取資源與技術(shù)上來,，同時加快人民幣的國際化進(jìn)程，通過多種方式,，發(fā)揮政府、企業(yè),、民間的聯(lián)動作用,，嚴(yán)格按照國際通行法規(guī)辦事，與資源相對豐富的國家建立更加密切的合作關(guān)系,，與資源性跨國集團(tuán)形成資源分享的利益伙伴,，為中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，需要在改革開放上邁出更大,、更堅實的步伐，重點是政府職能的轉(zhuǎn)變,、財稅制度調(diào)整,、投融資體制改革、要素市場體系完善,、國際化金融建設(shè),、法制健全、人才培養(yǎng)等方面,，要推進(jìn)配套改革,，以消除結(jié)構(gòu)不合理的體制性障礙。
（作者單位：中國海油能源經(jīng)濟(jì)研究院） |
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