今年以來,，國民經濟運行出現(xiàn)了一些積極變化，表現(xiàn)在國內需求穩(wěn)定回升,，經濟增長速度由急劇下滑轉向基本穩(wěn)定，整體形勢比預期要好,。但國際金融-經濟危機還在擴散與蔓延,，造成我國出口需求急劇下降，中小企業(yè)困難加劇,，社會失業(yè)人數(shù)上升,，經濟的結構性矛盾依然突出。
目前，經濟運行中存在的突出問題是,，外需下降幅度大,，中小企業(yè)經營困難大，社會失業(yè)壓力大,。
目前經濟領域的三個明顯的結構問題,，一是外需下降幅度明顯超出預期，與內需的增長態(tài)勢不協(xié)調,。二是內需增長中投資需求與消費需求增長不協(xié)調矛盾還在加劇,。三是供給增長結構依然不合理，三次產業(yè)發(fā)展還不協(xié)調,。
如果出口增長無法實現(xiàn)預期目標,，勢必進一步加大對內需的壓力。如果不注意擴大國內消費需求,，勢必只能依賴投資需求來彌補,，或是加大固定資產的投資力度，或是加大產品的庫存量,。這必然進一步扭曲投資與消費的關系,，加劇結構性矛盾，弄不好,，還可能增加銀行的不良資產,，加劇財政的困難，加劇通貨膨脹的壓力,。
需要指出的是,，現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的困難并不完全是由于國際金融、經濟所造成,，危機只是問題暴露的一個誘因,。一定意義上，國內經濟結構不合理,、發(fā)展方式不合理是產生經濟困難的一個重要原因,，甚至是更主要的原因，而外需的減弱只是雪上加霜,，進一步加重了我國經濟的困難程度而已,。
危機固然是一個巨大的挑戰(zhàn)，但也是一次難得的機遇,。當前,，我們應當在需求結構、產業(yè)結構和要素結構三個方面的調整上下更大力氣,，重點是解決內需與外需,、投資與消費,、三次產業(yè)、城鄉(xiāng)之間等方面的結構性矛盾,，形成相互協(xié)調的發(fā)展格局,，把刺激經濟增長與促進結構優(yōu)化、技術進步,、民生改善更好地結合起來,。
一是要把改善民生放在更突出位置，特別是近期能夠增加消費的項目要優(yōu)先安排,，促進消費的更快增長,。
比如說，工業(yè)品下鄉(xiāng)要擴大范圍,，補貼的范圍要擴大,；醫(yī)療體制改革要加快推進，減輕百姓看病難,、看病貴的壓力,；保障性住房建設要擴大規(guī)模，爭取今年多開工一些保障性住房,，減輕城鎮(zhèn)低收入家庭,、農民工家庭在解決居住問題方面的壓力。特別是要把解決農村的民生設施十分落后問題作為一個重點,，把政府資源更多地用于解決涉及廣大農民切身利益的問題上,，使農村經濟社會面貌有一個更大的改變。
二是要加大對技術進步的投入力度,，切實促進傳統(tǒng)產業(yè)高技術化,，促進高新技術產業(yè)化、規(guī)�,；�,。
要結合十大產業(yè)調整振興規(guī)劃的實施，大力提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平,，要把財政性產業(yè)投資更多地放在拉動產業(yè)升級,、促進技術進步上，通過這一輪的投資能夠明顯地提升我國支柱產業(yè)的競爭力,，提高骨干企業(yè)的競爭力,，使我國企業(yè)在危機過去之后能以嶄新的面貌出現(xiàn)在國際市場上，國際競爭力能有一個很大的提升,。
要加強對新能源,、新材料和生物科技的投入力度，加快培育新的增長點,，使高新技術產業(yè)、新型產業(yè)實現(xiàn)更快、更大規(guī)模的發(fā)展,。要切實加強國防建設,，加大對關鍵武器的研發(fā)與建設的投入力度，使軍工產業(yè)成為經濟增長的一個重要支柱,。
三是要進一步解除政府管制,，加快服務業(yè)的發(fā)展。
由于種種原因,，國內服務業(yè)的發(fā)展一直比較緩慢,，到2008年，我國第三產業(yè)增加值占GDP的比重為40.1%,，明顯低于國際發(fā)展平均水平,，也與我國工業(yè)化、城市化進程不相適應,。加快發(fā)展服務業(yè),，不僅能夠促進民間投資和消費，改善經濟結構,，為保增長注入新的動力,，還能擴大就業(yè)，保持社會穩(wěn)定,。
加快發(fā)展服務業(yè),，需要有更好的政策環(huán)境與相應的市場需求環(huán)境。除了要加強對服務業(yè)的投入外,，放開政府對服務業(yè)的管制也是一個重要途徑,。這場國際金融、經濟危機也給了政府放開服務業(yè)管制,、促進服務業(yè)發(fā)展一個最佳的時機,。
目前，無論是民間投資和消費的疲軟,，還是中小企業(yè)的融資困難,，都與服務業(yè)的管制密切相關。比如在金融服務業(yè)領域,。即使目前銀行信貸投放高速增長,，但民營企業(yè)融資難的問題依舊如故，其根本原因就在于國內的金融資源嚴重偏向于國有經濟部門,，而民營中小企業(yè)的融資困難反過來又大大限制了民間投資的增長,。其實，如果政府部門能夠放開像孟加拉國“窮人銀行”那樣的金融機構在中國發(fā)展,，擴展其融資的渠道,，便利其對中小企業(yè)和中低收入者的貸款,，不僅會使這些投資金融行業(yè)的民間資本有利可獲，相關中小企業(yè)的投資和民間消費也將會被帶動起來,，還能減輕就業(yè)的壓力,。同樣，教育,、醫(yī)療,、通訊等領域，也存在類似問題,，只要政府管制逐步解除,，必將帶來相關領域的快速發(fā)展。
四是充分發(fā)揮國家外匯資源充足的優(yōu)勢,，加大貸款,、投資換資源的工作力度，切實增強我國經濟發(fā)展后勁,。
資源不足是我國經濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié),，也是結構性矛盾的一個重要方面。國際金融危機的爆發(fā),，給一些國家?guī)砹撕艽蟮慕洕щy,，也給國際資源市場帶來了更為寬松的變化。我們應當把寶貴的外匯資源更多地用到獲取資源與技術上來,，同時加快人民幣的國際化進程,，通過多種方式，發(fā)揮政府,、企業(yè),、民間的聯(lián)動作用，嚴格按照國際通行法規(guī)辦事,，與資源相對豐富的國家建立更加密切的合作關系,，與資源性跨國集團形成資源分享的利益伙伴，為中國經濟的長期可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的物質基礎,。
加快結構調整,，需要在改革開放上邁出更大、更堅實的步伐,，重點是政府職能的轉變,、財稅制度調整、投融資體制改革,、要素市場體系完善,、國際化金融建設、法制健全,、人才培養(yǎng)等方面,，要推進配套改革,，以消除結構不合理的體制性障礙。
（作者單位：中國海油能源經濟研究院） |
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