國務院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委員會關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見（下稱“意見”）,。這個意見，涉及轉(zhuǎn)變政府職能,、深化壟斷行業(yè)改革,、資源價格改革,，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與所有制結構等，改革對象繁多,，改革目標明確,，改革內(nèi)容翔實。
中國過往30余年的成就充分證明,，改革是針對舊有的生產(chǎn)關系,、上層建筑的一種調(diào)整與變動，是一種強大的發(fā)展動力,。中國經(jīng)濟從上世紀70年代末期的瀕臨崩潰,，到今天在全球經(jīng)濟體系當中占據(jù)著舉足輕重的地位，改革者的貢獻不可埋沒,。制度的進步,，釋放出了巨大的能量。
改革從來是多艱的事業(yè),。今天的中國經(jīng)濟,、社會發(fā)展過程中暴露出來的一系列問題正在說明，中國的改革事業(yè)仍然在路上,。如在經(jīng)濟領域，金融體制改革還遠不徹底,，涉外經(jīng)濟體制亟待完善,，財稅體制改革還須加速,；在社會領域,，加快推進民生領域改革與提高居民消費能力和意愿密切相關，收入分配制度的改革仍是重中之重,，科,、教、文,、衛(wèi)等領域改革的推進,，又與社會事業(yè)的發(fā)展緊密相連。
中國經(jīng)濟,、社會中固有的問題,，與一場全球性的金融危機恰好交集，愈加呈現(xiàn)出一種復雜而困難的局面,，構成了一幅極具挑戰(zhàn)性的政治,、經(jīng)濟與社會圖景。這樣的形勢,，也是在倒逼制度的繼續(xù)進步,，以及改革的繼續(xù)深化,。中國，需要在改革中超越過去,，在改革中迎接未來,。
毋庸置疑，2009年是中國應對金融危機,、推動社會進步的關鍵之年,。這個關鍵年份，考驗著政府推出的一系列應對措施的最終成效,。我們都已清楚,，中國政府在全球金融危機蔓延開來之后，迅速選擇了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃,，并啟動多個產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃等,。就政策目標而言，諸多刺激舉措已經(jīng)在體現(xiàn)遠近結合和標本兼治的功能,。
但應該認識到,，設定出理想的政策目標，未必等于一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標,。諸多刺激計劃與振興規(guī)劃要想真正達到預期效果,，非要有制度層面的進一步改革來配合不可，非要有社會文化的進步來夯實基礎不可,。從這個意義上來說,，國務院日前批轉(zhuǎn)的這個意見，肩負著重要的時代使命,，那就是要滌舊而生新,，努力在多個領域謀求新的改革突破。
深化改革,，特別是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,，無疑是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。如意見提到,，要繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項,切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，便是非常重要的舉措。過多的,、不合理的行政審批事項,，不僅會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，也會導致尋租空間的形成,。強化改革政府職能,，將有助于大大激發(fā)市場的投資活力、減少政府官員的腐敗機會,。
意見對深化壟斷行業(yè)改革亦有不少的要求,。這個領域的改革多年來呼聲一直很高,，但改革攻堅卻不容易，原因簡單,，一些原先支持改革事業(yè)的利益群體,，在成為既得利益集團之后，可能走向改革事業(yè)的對立面,，成為改革的阻力,。顯然，壟斷行業(yè)改革的進一步深化,，需要超越這種阻力,，否則，拓寬民間投資的領域和渠道還是一句空話,，“玻璃門”的現(xiàn)象難以成為歷史,。
意見明確提出，要大力推進資源性產(chǎn)品價格的改革和節(jié)能環(huán)保體制改革,。資源價格改革的要義,，在于提高資源開采和利用的效率，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。從長遠大計著眼,，“適時”推進資源價格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革，有利于建立節(jié)能環(huán)保的長效機制,，使我國在建立“兩型社會”的道路上邁出實質(zhì)性的步伐,，使“保增長”的質(zhì)量得以有效提高。
意見也強調(diào),，要深化金融體制改革,構建現(xiàn)代金融體系,。金融體制改革當然涉及甚多，但當前較為迫切的,，是我們一直強調(diào)的——打通金融系統(tǒng)的“血梗阻”,，還原經(jīng)濟發(fā)展本應有的活力。其核心要義,，應是全面放開社會資本運營中小信貸，以襄助中小企業(yè)的成長,。
縱覽意見,，洋洋灑灑，許多改革舉措瞄準了中國經(jīng)濟,、社會發(fā)展進程當中的“痛癢”之處,。如前所述，意見的改革方向是明晰的,，改革目標也是準確的,，這里的關鍵是如何落實。顯然,，貫徹改革旨意遠比描繪改革愿景要艱難許多，后者是坐而論道,，而前者是實際行動,。好在這些改革措施符合民心,，符合國家長遠利益，相信最終也將會收獲改革的成果,。 |
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