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| 2009-05-11 魯寧 來源:東方早報(bào) |
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前天晚間至昨天白天，一則“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞，盡管行文空泛,，內(nèi)容含糊,，只有寥寥數(shù)段，卻一直占據(jù)多家門戶網(wǎng)站“24小時(shí)新聞排行榜”頭條位置,。這說明,，社會各界對與收入分配有關(guān)的改革非常在意。事關(guān)蕓蕓眾生切身利益,，這完全合乎情理,。
然而，讀完這則收入分配改革新聞的人們,，估計(jì)十有八九會大失所望,。人們非但沒能讀到“收入分配改革”將怎么改，重點(diǎn)改什么,，對自己有哪些好處,，人們甚至于還會平添一份“畫餅充饑”的自嘲——原來收入分配改革方案2006年就初步擬定，2007年至今年3月,，國家發(fā)改委還九次召開“征求意見會”平衡各方利益,，但始終只聞樓梯響，不見“人”下樓……
回過頭看,，一定程度上,，改革開放的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是收入分配改革,。進(jìn)一步講,，前兩次收入分配改革，可分別概括為“讓一部分人先富起來”,，以及“打破平均主義大鍋飯”,。1980年代和1990年代分別進(jìn)行的前兩次收入分配改革，第一次民意總體上比較認(rèn)同,，第二次則因收入差距大幅拉開而導(dǎo)致部分群眾利益相對受損,。仍在紙上談兵的本次收入分配改革，則試圖緩釋貧富過分懸殊帶來的民間積怨和階層沖突,。
由于本次收入分配改革方案始終未露“廬山真面目”,，民間期盼加上諸多認(rèn)知誤區(qū)，以及一些媒體的揣測報(bào)道,，將期盼者的胃口進(jìn)一步吊高,。我們以為，不管收入分配改革的方案何時(shí)公布,，也不管這項(xiàng)改革具體改什么,，有幾個基本概念需事先厘清,，如是，一旦方案公布,，人們才不至于再添失望,，才能較理智地面對收入分配改革方案：
首先，本次收入分配改革決非重拾大鍋飯?bào)w制,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,，城鎮(zhèn)職工包括城鎮(zhèn)“五保戶”的收入歸政府說了算。農(nóng)民收入也一樣——政府通過糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購政策,，說一不二地控死了農(nóng)民的收入,。
其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是死路一條,，在迄今尚未成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下,，仍歸政府說了算的收入分配只剩公務(wù)員和事業(yè)單位這樣兩個社會階層——就是這一塊，政府也只能控制“基本工資”部分,，至于五花八門的獎金和福利,，大多通過設(shè)租從“小金庫”走賬，以目前的監(jiān)管水平,，治理難度相當(dāng)大,。
第三,，壟斷國企收入“自封魏王”,；股份制企業(yè)收入董事會說了算；私企收入由勞動力供求關(guān)系調(diào)節(jié),；農(nóng)民收入的大頭受市場行情左右,，小頭由政府扶農(nóng)直補(bǔ)接濟(jì)。以上幾類群體雖占勞動者大多數(shù),，但受經(jīng)濟(jì)形態(tài)之變以及法制約束,，政府已無力再把早已放棄的收入分配定價(jià)權(quán)重新收回。
還有一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人口以及城鄉(xiāng)特困人口,，這兩大群體的收入也歸政府定奪,，但本質(zhì)上它們不屬收入而屬低保補(bǔ)助。
綜上所論,，民間盼望已久的本次“收入分配改革”,，于以上收入分配領(lǐng)域，政府不可能有大作為,。這一條,，人們，尤其是中低收入群體務(wù)必心中有數(shù),。
假如讀者認(rèn)同上述分析,，那么,，不論“收入分配改革”改什么，但有一條確定無疑：本次改革將集中于社會收入的二次分配領(lǐng)域,。這個領(lǐng)域在第一次“收入分配改革”時(shí)不可能涉及,，第二次“收入分配改革”時(shí)被繞道走，本次改革將有限涉及——因?yàn)閲邑?cái)力有限,。
以有限財(cái)力作前提,，本次收入分配改革于二次分配領(lǐng)域?qū)⒂心男┩黄疲m未見方案公布,，內(nèi)容卻已提前鋪開,。譬如城鎮(zhèn)社保、失地農(nóng)民“農(nóng)�,！�,、職工基本醫(yī)保、農(nóng)民工基本醫(yī)保,、農(nóng)民“新農(nóng)合”等等,，或依次或交替，均已不同程度地推開,，最新事例發(fā)生于前天,，國務(wù)院常務(wù)會議決定中央財(cái)政拿出429億元，在兩年,，內(nèi)將關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)保等等,。由是，本次收入分配改革方案若能早日總體推進(jìn),，二次分配兼顧公平的進(jìn)度當(dāng)明顯加快,。
關(guān)于本次收入分配改革，我們提出兩條基本看法：經(jīng)濟(jì)增長模式始終改不動,，癥結(jié)之一恰在收入分配,；鑒于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)難局，惟有推進(jìn)收入二次分配,，啟動內(nèi)需才能見真效,。由此得出結(jié)論：本次收入分配改革越快越主動，越拖越被動,。 |
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