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| 2009-05-11 潘成夫 來源:證券時(shí)報(bào) |
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近日,，收入分配制度改革成為焦點(diǎn),。據(jù)悉，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司撰寫的調(diào)整國民收入分配的意見,，已經(jīng)提交到國務(wù)院審議,。2006年曾發(fā)生關(guān)于我國收入差距的爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員認(rèn)為,，雖然我國的基尼系數(shù)較高,，但是基尼系數(shù)并不能準(zhǔn)確反映收入差距，我國貧富差距并不大,。時(shí)至今日,，在金融危機(jī)沖擊下，收入分配制度嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定和長期發(fā)展,，亟待改革相信已是共識(shí),。
我國收入分配改革需要解決兩大問題：一是，收入分配結(jié)構(gòu)的不合理,，主要是居民個(gè)人在國民收入分配中占比太小,，大大地限制了擴(kuò)大內(nèi)需的效果。按照傳統(tǒng)說法就是,，積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào),，擴(kuò)大內(nèi)需由于比例失調(diào)而困難重重。二是,，收入差距的擴(kuò)大已經(jīng)一定程度損害到效率的提高,。長期以來，在效率與公平關(guān)系上,，往往認(rèn)為為了追求效率必須舍棄公平,，而有意無意地忽視了二者的統(tǒng)一關(guān)系,。實(shí)際上,，所謂公平除了結(jié)果的公平之外，更多的應(yīng)是起點(diǎn)和過程的公平,，沒有起點(diǎn)和過程的公平,，效率就無從談起。當(dāng)前收入差距擴(kuò)大并非完全是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,，而一定程度上源于起點(diǎn)和過程的不公平,，已損害了效率。
可以說,，改革已成共識(shí),，但具體到改革能起多大作用和怎樣改仍是意見紛紛,。首先，本次改革意見僅是由發(fā)改委的一個(gè)司來擬定,，且沒有提交給公眾討論,，難免讓人質(zhì)疑其效果。其次,，也有人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展,，收入分配已經(jīng)很大程度由市場(chǎng)決定（至少表面如此）,，政府能夠做的只有調(diào)節(jié)公務(wù)員等財(cái)政供養(yǎng)人員的收入，以及通過二次分配來調(diào)整收入差距,，政府通過行政手段來調(diào)節(jié)市場(chǎng)化工資似乎并不合適,。因此,，相信收入分配制度改革難起很大作用的看法并不在少數(shù),。
筆者認(rèn)為，對(duì)于本次改革的意義和作用不應(yīng)低估,，有充分的理由寄予厚望,。最重要的原因是，雖然經(jīng)過多年市場(chǎng)化進(jìn)程,，但是目前我國政府在存量財(cái)富和流量收入方面仍然是占據(jù)主導(dǎo)地位。流量方面,，財(cái)政收入占GDP比重達(dá)30%,，而存量財(cái)富方面，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武的估算,，所有國有土地和國有企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)富加起來，約76%的資產(chǎn)性財(cái)富掌握在國家手里,，而只有大概1/4的資產(chǎn)性財(cái)富掌握在民間,。因此，不管是在初次分配還是二次分配方面,，政府都可以作出巨大的調(diào)整,，改革有巨大的空間。
在短期內(nèi),，政府應(yīng)注重二次分配的改革,，財(cái)政支出應(yīng)向低收入人群傾斜，作為一個(gè)應(yīng)急措施,。二次分配對(duì)于縮小收入差距至關(guān)重要,，而財(cái)政支出在二次分配中又是至關(guān)重要的,，由于財(cái)富總量及其增長速度都是有限的，要把有限的資源用于二次分配,，就必須提高行政效率,，大力壓縮行政開支，特別是必須大大壓縮讓人民群眾不滿的“三公”支出,。
而從長期看,，政府有必要通過改革，調(diào)節(jié)不合理的初次分配,，加強(qiáng)對(duì)行政壟斷力量的監(jiān)督約束,，逐步通過更加徹底的市場(chǎng)化改革，使初次分配更大程度地由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn),。從目前看,，瓜分國有資產(chǎn)的做法讓人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)東歐權(quán)貴階層掠奪社會(huì)財(cái)富的一幕，因此由政府掌管國有資產(chǎn)在當(dāng)前仍然是必要的,。但是,，國有企業(yè)偏好積累和員工高薪的狀況必須改變，對(duì)此應(yīng)強(qiáng)制提高國有企業(yè)分紅的比例,，加強(qiáng)對(duì)壟斷性國企薪金發(fā)放的監(jiān)督管理,。這樣，政府將有更多的資源用于二次分配,，縮小收入差距以及提高消費(fèi)率,。
總而言之，人們有理由對(duì)于收入分配制度改革寄予厚望,，期待本次改革為新一輪改革注入強(qiáng)大動(dòng)力,，這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)所必須的，也是今后我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所必須的,，因?yàn)楹侠淼氖杖敕峙渲贫仁羌ぐl(fā)財(cái)富創(chuàng)造活力的前提,。 |
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