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只有城市化才能打開中國的一個(gè)長期巨大需求,，也是對沖外部需求嚴(yán)重萎縮的唯一出路,，即便沒有這場世界性危機(jī)，中國也會由于長期積累的結(jié)構(gòu)矛盾,，必然會出現(xiàn)一個(gè)為城市化補(bǔ)課的城市化高潮
眾所周知,，工業(yè)化的過程也是城市化的過程，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化就是依托這兩個(gè)過程完成的,。
這兩個(gè)過程之所以不可分割,，就是因?yàn)楣I(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費(fèi)品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來的社會分工要求,，也只有在城市體系中才能得以順利實(shí)現(xiàn),，所以，工業(yè)化要以城市化為基礎(chǔ),，城市化則要靠工業(yè)化來推動(dòng),，從這個(gè)意義上講，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中,，工業(yè)化創(chuàng)造供給,，城市化創(chuàng)造需求。
城市化創(chuàng)造需求的能力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一,，城市化會引發(fā)大規(guī)模的投資需求,，這又分成三方面，一是創(chuàng)造就業(yè)的生產(chǎn)性投資,，二是基礎(chǔ)設(shè)施投資,，三是房地產(chǎn)投資。粗略計(jì)算,，中國從2003~2008年，每增加一個(gè)城市人口大約會引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,。
第二,，城市化會引發(fā)更多的消費(fèi)需求。城市人口有能力消費(fèi)更多的商品,，城市人口比重的提升就會帶來消費(fèi)總量的擴(kuò)張,。
第三，城市化會促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。比如流通與通訊服務(wù)體系,、金融與法律服務(wù)體系、勞動(dòng)力市場與交易體系等,，醫(yī)療,、娛樂的服務(wù)產(chǎn)業(yè)等等,。而在農(nóng)村這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)就沒有巨大發(fā)展空間。
工業(yè)化和城市化的斷裂
建國以后,，為了完成需要高積累才能建成的軍重工業(yè)建設(shè),，前30年發(fā)展中，把長期保持高比重的低收入農(nóng)村人口當(dāng)作了主要的積累機(jī)制,，所以只有工業(yè)化而沒有城市化。改革開放以來在長達(dá)30年中,，為了給長期欠缺的輕工業(yè)發(fā)展補(bǔ)課,，又長期實(shí)行了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化政策,。工業(yè)化超前,、城市化滯后的矛盾仍然沒有解決，二元結(jié)構(gòu)不僅沒有消失,，反而出現(xiàn)了強(qiáng)化趨勢,。
由于新中國在改革開放前及改革開放后30年長期發(fā)展中，都延續(xù)了工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，所以就形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)出水平看,，已經(jīng)達(dá)到了可以滿足人均收入3000美元國家的生產(chǎn)能力，但是從需求水平看,，由于占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平去年只有4761元,，折合美元只有700美元，導(dǎo)致國內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴(yán)重不對稱,，由此就形成了社會經(jīng)濟(jì)總量循環(huán)過程中的巨大斷裂層,，這是中國形成長期過高的儲蓄率，以至于不得不長期高度依賴外需的基本原因之一,。
如果工業(yè)化創(chuàng)造供給,，城市化創(chuàng)造需求，則工業(yè)化超前而城市化滯后的戰(zhàn)略,，就必然會導(dǎo)致一國的內(nèi)部需求被長期壓抑的結(jié)果,，所以調(diào)整城鄉(xiāng)人口比例結(jié)構(gòu)，加快中國的城市化進(jìn)程,，就可以釋放出巨大的內(nèi)需,，從而使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合市場化條件的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。
城市化能帶來多少經(jīng)濟(jì)增長
從國際經(jīng)驗(yàn)看,，當(dāng)一國處在人均收入3000美元發(fā)展階段的時(shí)候，各國的平均城市化率在55%左右,，在人口稠密的東亞地區(qū)在75%左右,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重在50%左右,。而在今天的中國卻只有1/3的城市人口，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重只有40%,。如果把中國城市人口的比重提升到2/3,，即從目前的4.5億增加到9億，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升到50%,，就可以為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出一個(gè)長期的內(nèi)需釋放過程,。
例如，如果2008年中國的城市人口有9億,，當(dāng)年的社會消費(fèi)總額就需要增加55%,，相當(dāng)于要求GDP規(guī)模要擴(kuò)大27%，如果把服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升10個(gè)百分點(diǎn),，也等于為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出10個(gè)百分點(diǎn)的新空間,。從2003年到2008年，中國的固定資產(chǎn)投資總額有64萬億元,，其中85%是城市投資,，總額超過54萬億元，同期城市人口約增加了1億人,，即每增加一個(gè)城市人口需要50萬元投資額,，則增加4.5億城市人口就需要增加225萬億元投資，是去年投資額的13倍,，可釋放的需求空間更是巨大,，并且沒有造成新的過剩之憂。
中國是發(fā)展中國家,，在現(xiàn)代化道路上還有很長的路要走,，現(xiàn)在一些主要工業(yè)品產(chǎn)量看似過剩，但從長期看仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,，以目前陷入嚴(yán)重過剩困境的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,，發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化的時(shí)候是人均年產(chǎn)量為700公斤到1噸，目前的鋼鐵產(chǎn)能雖已達(dá)到6.6億噸,，但是如果到2030年15.5億人口高峰的時(shí)候,，按人均700公斤計(jì)算就是近11億噸的年需求，所以從長遠(yuǎn)看,，目前的過剩顯然是相對的,，還有著巨大的增長前景，關(guān)鍵看中國是否會為城市化補(bǔ)課,。
為城市化補(bǔ)課是遲早的事
為城市化補(bǔ)課是中國朝現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中遲早要做的事情,，這不僅可以在世界經(jīng)濟(jì)長期陷入低迷的過程中，為中國創(chuàng)造出一個(gè)可以長期增長的內(nèi)需,，而且原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在本次經(jīng)濟(jì)低谷中也難以繼續(xù)維持下去了,。
新中國在長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，總是把農(nóng)村當(dāng)成是一個(gè)吸納城市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的海綿。例如上世紀(jì)六七十年代知識青年的上山下鄉(xiāng),，就是把城市經(jīng)濟(jì)難以吸納的過剩人口向農(nóng)村輸送,，改革開放以來，一遇到城市經(jīng)濟(jì)收縮,，也是讓農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),，用農(nóng)民工家里的承包田作為他們的失業(yè)保障。
但是自上世紀(jì)80年代后期開始的民工潮到今天已經(jīng)持續(xù)了20年,，在這20年中,，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)是以“80后”和“90后”的民工為主體了,，這些年輕人已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，甚至就出生在城市,，已經(jīng)不會種田,，許多人在出生后家鄉(xiāng)也沒有分給他們田地，因此他們已經(jīng)是既不愿種,、又不會種,、也無田可種的一代新農(nóng)民工了。
有資料說明,，在目前失業(yè)的2000多萬農(nóng)民工當(dāng)中,，至少有一半并未返鄉(xiāng)而是在城市游蕩，當(dāng)他們找不到工作又花完了手中積蓄的時(shí)候,，就會成為城市的社會不安定因素,，這也從一個(gè)方面說明了調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的迫切性。
另外,，“離土不離鄉(xiāng)”式的工業(yè)化過程使工業(yè)企業(yè)在全國呈散點(diǎn)式布局,，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國GDP的比重高達(dá)28.5%，同時(shí)二氧化硫和固體污染物等的排放量也占到了全國的23%~37%,，由于不能向在城市那樣集中處理工業(yè)污染物,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染程度就更嚴(yán)重，隨著工業(yè)污染已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重制約瓶頸,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中也是必然趨勢,。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏良好的外部市場環(huán)境,，在勞動(dòng)力流動(dòng),、技術(shù)與信息獲得、倉儲,、運(yùn)輸,、法律服務(wù)等方面,，都必須支付比城市企業(yè)更高的成本，也極大地限制了企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展,，特別是金融服務(wù)無法有效深入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中,，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大制約。所以,，已經(jīng)實(shí)行了20多年的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)化政策到今天真是走到盡頭,，必須作大的調(diào)整了。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)也需要城市化
在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中,，政府提出了“新農(nóng)村”的政策主張,，去年的“三中全會”又提出了“新土改”的命題。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)在某種程度上,，是希望通過改善農(nóng)村生活環(huán)境而減輕農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的壓力,，顯然不是基于推進(jìn)城市化的考慮，而新土改則是要解決土地在農(nóng)村的流轉(zhuǎn)問題,，使土地使用更有效率,。
但是農(nóng)民失去土地使用權(quán)就是失去了生活來源，如果出讓土地所獲得的收入花光后又沒有在農(nóng)業(yè)以外找到新的謀生手段,，就會產(chǎn)生大量無業(yè)游民,。中國兩千年的封建史說明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遇婚,、喪,、病、事或自然災(zāi)害極容易破產(chǎn),，其結(jié)果就是產(chǎn)生土地兼并和大量游民,，這是歷代發(fā)生社會動(dòng)亂的基本原因。因此,，不推動(dòng)城市化就搞農(nóng)村新土改,，是不利于社會穩(wěn)定的制度安排，而只有在大規(guī)模城市化啟動(dòng)后,，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)成為可以吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的時(shí)候,，農(nóng)村的土地集中過程，才是一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的過程,。
推動(dòng)城市化進(jìn)程還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,。中國的耕地不能增長而人口卻仍在增長，解決吃飯問題就越來越多依靠農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)化資本物品的投入,，以此來提高土地產(chǎn)出率,。其根本出路，就是通過大規(guī)模的城市化過程減少農(nóng)村人口,，從而大幅度提高農(nóng)戶的耕地資源占有量,，以此來提升農(nóng)民收入,，也才有了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長的可能。
以中國的耕地面積和所使用的耕種,、排灌機(jī)械以及化肥,、農(nóng)藥等工業(yè)化投入物，中國只需要1.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可以完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要了,。如果說上世紀(jì)80年代后期到90年代初期中國還存在資本不足問題,，到了今天中國已經(jīng)出現(xiàn)了大量資本和產(chǎn)品剩余，所欠的,，只是政府是否有推動(dòng)這種結(jié)合的意愿,。
已經(jīng)到了必須推動(dòng)城市化的時(shí)刻
此外，中國耕地面積很有限,，隨著工業(yè)化過程的推進(jìn),，工業(yè)和交通、城市建設(shè)占地日益增多,，吃飯和建設(shè)之間的矛盾開始激化,。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到2030年中國人口還要再增加2億以上,，而根據(jù)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測，在保持18億畝耕地與考慮入科技進(jìn)步因素后,，未來十幾年中國的糧食總產(chǎn)量也只能再增加8000~1億噸左右,。但是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，如果到2030年中國完成工業(yè)化的時(shí)候人口是15億人以上,，則那時(shí)對糧食的需求總量就會高達(dá)7.5億~8億噸,，比目前增加2.5億噸以上，1億噸的可能增產(chǎn)量顯然是不夠的,，這就要求必須對土地的存量格局進(jìn)行大調(diào)整,，以此來提高土地的使用效率。
這個(gè)調(diào)整將集中在兩方面,，一個(gè)是要大幅度提高現(xiàn)有城市的土地容積率,，另一個(gè)就是要通過城市化過程中農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村的宅基地轉(zhuǎn)變成城市化用地,。目前中國的農(nóng)村人口總戶數(shù)有2.5億,，按每戶宅基地3分即200平米計(jì)算，大約是7500萬畝,，如果按東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體85%的城市化率計(jì)算,，中國保留5000萬農(nóng)戶就可以了，就可以轉(zhuǎn)出80%的宅基地用于城市化,，大約是6000萬畝,。不要小瞧這個(gè)數(shù)字,，因?yàn)橹袊?guī)劃的未來十年的耕地占用總規(guī)模也只有2300萬畝左右。因此,，即便沒有國際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退這個(gè)背景,，僅僅出于繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的考慮，也已經(jīng)到了必須推動(dòng)中國城市化進(jìn)程的時(shí)刻了,。
2003年以來,，隨著中國的工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)階段，以石油,、鐵礦和有色金屬礦所代表的重工業(yè)所需資源性產(chǎn)品消耗,，逐步成為中國經(jīng)濟(jì)增長的制約瓶頸。中國的城市化將會帶來更多的城市人口和資源需求,，對國內(nèi)和國際資源都是巨大壓力,，但是，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化和長期持續(xù)前景,，給中國在此時(shí)推動(dòng)城市化過程提供了一個(gè)空間的好機(jī)會,，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)落潮引起全球資源需求減少和價(jià)格下跌，中國在這個(gè)時(shí)期啟動(dòng)城市化進(jìn)程,，就會減少很多國際麻煩與支付更低的成本,。
只有城市化才能打開中國的一個(gè)長期巨大需求，也是對沖外部需求嚴(yán)重萎縮的唯一出路,，而且也是中國經(jīng)濟(jì)在走向現(xiàn)代化過程中的內(nèi)生性要求,，即便沒有這場世界性危機(jī)，中國也會由于長期積累的結(jié)構(gòu)矛盾,，必然會出現(xiàn)一個(gè)為城市化補(bǔ)課的城市化高潮,。目前的國內(nèi)國際因素都在推動(dòng)中國立即推出城市化戰(zhàn)略，我相信在政府看清了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將長期化這個(gè)前景后,，城市化就必將成為中國政府下一步的必然選擇,。 |