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按照目前鐵道部的方案，近兩萬億高速鐵路投資更多的是在拉動日本和德國的需求,，是以我國巨大的投資風險和經(jīng)濟安全風險為代價拉動外國經(jīng)濟,。
為應對美國金融危機對我國經(jīng)濟的嚴重沖擊，國務院近幾個月出臺了一系列經(jīng)濟刺激措施,，包括四萬億投資拉動內(nèi)需計劃,，地方政府隨后也推出了18萬億的投資方案。對此，不少人士表示擔憂,，因為在以往的大規(guī)模投資中,，通常存在重復建設(shè)和腐敗導致的資源錯配、投資效益低下等問題,，如果此次巨額投資仍不注重實際,，把資源配錯了地方，則將會造成重大經(jīng)濟損失,，甚至加深經(jīng)濟災難,。
全國人大外事委員會委員徐根初認為,，四萬億計劃是一項重大決策,，很有必要也很及時，如果執(zhí)行得好,，將會對促進經(jīng)濟,、擴大內(nèi)需有很大幫助，當前的關(guān)鍵是這四萬億如何花得科學,、花得有效率,。目前的方案沒有經(jīng)過大量調(diào)查、征詢,、論證,，對于投資計劃和方案，要防止和避免草率的,、大躍進式的決策,，一些重大開支應該經(jīng)由全國人大審查批準。
投資高鐵,，利少弊多
投入巨資拉動內(nèi)需的關(guān)鍵在于效率,。大戰(zhàn)略研究會研究員楊曉陸分析,投資效率是任何宏觀經(jīng)濟理論所追求的首要管理目標。效率低下的投資,，雖然也能拉動需求,，但因其缺少相應的商品和服務產(chǎn)出，故必然導致通貨膨脹,。而投資中的財富外流,，則不僅無效，而且連拉動內(nèi)需的作用也沒有,，因而是國民經(jīng)濟的凈損失,，是負效率，會孕育累積日后嚴重的通脹隱患,。他指出,，目前的四萬億方案未將投資效率高低、是否用在瓶頸上這個最該首先考慮的宏觀管理目標放在首位。
目前四萬億投資中有近一半是鐵路投資,，其中絕大部分投資于高速鐵路,，即總長8900公里的23條客運專線（包括城際鐵路）。將三年前投資上萬億元的5457公里高鐵規(guī)劃擴展到目前的8000多公里,，投資也擴充至近2萬億元,。高鐵總長度增加了不到50%，而投資額卻增加了近一倍,，平均每公里高鐵投資由1.8億元增加到2.4億元,。
經(jīng)濟數(shù)據(jù)已表明，長距離的高速鐵路系統(tǒng)競爭不過航空,，高速列車再快也快不過飛機,，但所需要的投資卻大大超過航空（一旦建成又會對航空前景形成沖擊）。短距離的高速鐵路因發(fā)揮不了列車的速度優(yōu)勢且投資太大,，又競爭不過高速公路和還可再提速的現(xiàn)有鐵路系統(tǒng),。因此，美國等許多發(fā)達國家都不投建高速鐵路系統(tǒng),，不是因技術(shù)上做不到,，而是由于它不經(jīng)濟。日,、法,、德等國的高速鐵路系統(tǒng)若想靠日常運營真正實現(xiàn)贏利也很困難，而主要是靠對外輸出技術(shù),，賣他們的高鐵系統(tǒng)來收回投資,。
“按照平均理論值計算，平原地區(qū)修建鐵路的成本為400萬元/公里左右,�,！倍抗锔哞F造價超過2億元，高出普通鐵路50倍,，而對內(nèi)需的拉動效果,，每公里高鐵并不比每公里普通鐵路強多少。反之,，一定的鐵路投資金額,，因為可以修建比高鐵長50倍的普通鐵路，因此,，投資普通鐵路對內(nèi)需的拉動效果,，要強于高鐵至少一二十倍。因此楊曉陸認為,，以大建高鐵來拉動內(nèi)需純屬南轅北轍,，達不到預期效果。按照目前鐵道部的方案，近2萬億高鐵投資更多的是在拉動日本和德國的需求,，是以我國巨大的投資風險和經(jīng)濟安全風險為代價拉動外國經(jīng)濟,。以我國目前的國情，高鐵只能是奢侈品,，遠非經(jīng)濟瓶頸,。為發(fā)展國產(chǎn)技術(shù)搞一點試驗可以，但目前絕不宜大面積推廣,，尤其是在技術(shù)上嚴重依賴外國的情況下,，對我國經(jīng)濟和國家安全風險巨大，弊多利少,，而對外國卻有巨大利益,。
楊曉陸認為，現(xiàn)在所謂的鐵道業(yè)國產(chǎn)化,，不過是將外方都變成沿用中方大國企原廠名的合資公司而已,，我方通過這些合資公司購買外國的技術(shù)專利和設(shè)備。這種形式上的國產(chǎn)化是在重走汽車工業(yè)“引進整機→進口零部件組裝→再逐漸提高國產(chǎn)化率”的老路,，其結(jié)果只能是扼殺自己的科技研發(fā)能力，技術(shù)上永遠依附,、受制于外國,。我國的機車和鐵路設(shè)備工業(yè)將因而永遠要向外國支付昂貴的技術(shù)專利和零部件費用，并永遠受其控制,。
更為嚴重的是,，鐵路及其車輛制造產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家重大安全利益，核心技術(shù)由外國人控制存在重大隱患,。一旦外方不提供零部件,，我國的高速列車、機車和鐵路網(wǎng)整個系統(tǒng)將陷于癱瘓,。
以投資拉動內(nèi)需,，鐵路建設(shè)無疑是一個重要方面。當前鐵路建設(shè)的方針應是多建效益好的一般鐵路或電氣化鐵路,，盡量少建對我國弊多利少而對外國卻有巨大利益的高速鐵路,。
國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控最重要的一個方面，就是盡可能保證投資效率,，盡量將資金投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)和部門,，這樣不僅能保障國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，增加就業(yè)水平,，而且能最有效地抑制通貨膨脹,。反之，投資缺乏效率或產(chǎn)生負效率，則會造成巨大的浪費,，甚至經(jīng)濟災難,。
投資民生，真正拉動內(nèi)需
四萬億經(jīng)濟刺激計劃表明了中國政府的決心,，但關(guān)鍵問題是,，這四萬億向何處去？地方政府的18萬億又向何處去,？中國人經(jīng)常說危機也是機會,，這并不假。自近代以來,，重大的制度創(chuàng)新都是在危機和壓力下得以實現(xiàn)的,。但這取決于領(lǐng)導不僅僅是為了應付危機，而是要借危機提升國家制度,。
中國問題專家鄭永年分析,，目前中央政府的四萬億投資基本上分為兩個方向，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，另一個是民生經(jīng)濟投資,，包括醫(yī)療改革、社會保障和教育等方面的內(nèi)容,。
鄭永年說,，從第一個方面看，建設(shè)大量的公共工程,，如果沒有完善的監(jiān)督制度,，將會導致大面積腐敗。在任何國家,，公共工程都最容易滋生腐敗,。在西方，政府還會受到法律,、媒體,、議會等的監(jiān)督；但在中國,，基本上沒有有效的監(jiān)督機制,。從第二個方面看，盡管這次四萬億方案的投資也提到了要以改善民生作為投資方向,，投資的十大領(lǐng)域中有很多指向民生領(lǐng)域,，但可以預計，到最后,，絕大部分的錢一定是投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。道理很簡單,，項目工程背后總有巨大的既得利益在推動，而醫(yī)療改革,、教育改革,、社會保障制度改革屬于公共服務，沒有人來推動,。沒有任何強有力的動力來推動民生方面的制度建設(shè),，這是中國社會改革的問題所在。
為了經(jīng)濟發(fā)展,，政府進行公共設(shè)施建設(shè)當然很重要,，尤其是在那些非常落后的地區(qū)。但是,，很難說這一定能夠拉動內(nèi)需,。中國要真正拉動內(nèi)需就要把現(xiàn)在的“非消費型社會”變成“消費型社會”。怎么來轉(zhuǎn)變,？中國目前沒有一個消費社會所需要的制度性基礎(chǔ),，但如果把四萬億或者更多的錢用于建立社會保障制度，進行醫(yī)療改革,、教育改革,，將為消費型社會的建立打下制度基礎(chǔ)。何況,，不建立保障體系,，國人都不敢花錢，國際經(jīng)濟秩序的公正性也受影響,，變成中國人積累，發(fā)達國家消費,。更緊迫的是,，隨著經(jīng)濟下滑，失業(yè)人口增多,，社會保障制度和醫(yī)療保障制度等的建立,，也是國家減少動蕩、長治久安的重要保障,。
允許地方政府發(fā)債,，養(yǎng)虎為患
《每日經(jīng)濟新聞》首席評論員葉檀的分析值得深思:目前地方上報了18萬億投資計劃，地方從哪里弄那么多錢,？即便政府湊足了18萬億資金,，也必須在效率與民生兩方面下功夫。以往在教育,、醫(yī)療,、保障型住房等方面政府支出不足,，政府增加公共投資既可以在經(jīng)濟緊縮期刺激投資，也可以彌補經(jīng)濟發(fā)展的短板,，彌補以往公共財政投資的不足,。可惜由于民生投資(000416,股吧)沒有即期效益,，地方政府的積極性顯然不高,，在各地方政府已公布的投資藍圖中，重點仍然是鐵路,、公路,、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程,，而民生工程所占比例很少能超過15%,。這將使政府投資與市場投資相混淆，降低社會整體投資效率,，而民生短板依然存在,。
在世界范圍內(nèi)，政府投資低效都是痼疾,我國審計報告屢現(xiàn)“財政資金投資效益不高的問題非常突出”的結(jié)論,。積極財政政策的四萬億不是天上掉下來的餡餅,，任何支出都需要靠財政盈余或發(fā)行國債等辦法預支未來收入，如果低效投資與民間投資爭搶市場,，忽視民生項目,，必然在未來降低中國的整體經(jīng)濟效率。
地方推出的18萬億大多是基建,，然后伸手要銀行貸款,，還要求擁有發(fā)債權(quán)。而在缺乏預決算的法律硬約束,、沒有公開透明的公共財政體系的情況下,，允許地方政府發(fā)債，無異于養(yǎng)虎為患,。地方政府在數(shù)周內(nèi)上報18萬億投資,，這種大躍進之事必須慎行，投資大躍進實際上是在搞赤字財政,，最終民間投資與銀行都會被地方政府財政捆綁,，中國經(jīng)濟堪憂。
名義贏利實則補貼不斷的央企已經(jīng)夠讓我們頭痛的了,，哪禁得起未來數(shù)年再爆出地方政府財政紛紛破產(chǎn)的境況,！只要我們沒有公共財政的硬約束，只要沒有人大的硬約束（而目前許多地方的人大主任都由市委,、市政府領(lǐng)導兼任,，其實已無法對政府和當?shù)氐谝话咽制鸬奖O(jiān)督約束作用）,，給地方政府發(fā)債權(quán)就是變相剝奪納稅人的財富。這樣做,，不僅不是在救中國渡難關(guān),，而是制造更大的災難。
警惕經(jīng)濟重回粗放型增長方式
政府宣布的十個投資方向,，強調(diào)了結(jié)構(gòu)改革,，強調(diào)了增加農(nóng)民收入。從目前財政一攬子措施來看,，政府還是充分考慮到了進一步推進結(jié)構(gòu)改革的必要性,。但值得注意的是，在中國,，地方政府始終具有強烈的投資沖動,。如果刺激方案并未導致居民、企業(yè)(特別是民營企業(yè))需求的增加,，而僅僅喚起了地方政府的投資沖動,，刺激方案就不可能成功。
我們應該對可能出現(xiàn)的各種后果有充分的估計,，政府通過一個超出預期的經(jīng)濟刺激計劃來提振大家的信心是有必要的,，但必須防止各地政府再次一哄而起、大干快上的可能性,。這方面2005年下半年的教訓值得注意,。
四萬億是一個十分驚人的數(shù)字，更不要說地方政府的18萬億方案了,。中國的GDP也只有30萬億人民幣,，目前的四萬億方案將使中國經(jīng)濟不可避免地延續(xù)粗放式增長的方式，而這種模式并不能使我們有效地延續(xù)經(jīng)濟高速增長,。
在科學發(fā)展觀精神的統(tǒng)領(lǐng)下,，政府早先已矚意改變十年來粗放型的經(jīng)濟增長方式，繼而大力推動節(jié)能降耗和環(huán)境資源的保護,，改變單純依靠投資和外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟的模式，降低許多低附加值產(chǎn)品的出口退稅率,，無疑這是一條正確的軌道,。
然而，目前四萬億刺激方案對于落實科學發(fā)展觀形成很大的挑戰(zhàn),，有重回過去那種粗放型經(jīng)濟增長方式的危險,，使得政府原先的努力大打折扣。另外,，人們普遍擔憂再次出現(xiàn)重復建設(shè),、盲目建設(shè),、突擊建設(shè)的大潮,而這種擔憂并非杞人憂天。 |