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■區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅要求區(qū)域內(nèi)城市之間開放和融通，還需要高度重視區(qū)域內(nèi)各城市共同面對的重大社會問題,。這些問題成為區(qū)域發(fā)展共同的障礙,，需要通過建立以公共財政為基礎(chǔ)的區(qū)域性公共基金，大力提供均等化的公共服務(wù)來加以解決,。
珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要通過構(gòu)建無障礙的區(qū)域要素市場和協(xié)調(diào)的政策環(huán)境,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素的有效配置，解決各城市發(fā)展共同面對的要素流通不暢,、土地資源緊缺,、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級緩慢、人力資本嚴(yán)重不足,、社會矛盾與沖突加劇等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題,，為每一個城市贏取新的發(fā)展空間，縮小區(qū)域差距,，推動區(qū)域內(nèi)各城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展和共同轉(zhuǎn)型,，從而將珠三角發(fā)展成為中國制度建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行示范區(qū)，最具輻射和帶動作用的城市群,，對世界具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地,。
珠三角一體化涉及方方面面，本文擬從破除行政壟斷,、提供均等化公共服務(wù)以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面予以探討,。
一、 通過制度創(chuàng)新破除行政壁壘為一體化發(fā)展提供制度環(huán)境
當(dāng)前對珠三角一體化討論的誤區(qū)是重硬件輕軟件,，重基礎(chǔ)設(shè)施輕制度建設(shè),，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會進(jìn)步。然而,，珠三角已然到了主要依賴創(chuàng)新和社會資本積累謀發(fā)展的階段,，珠三角一體化就必定需要制度先行。否則,，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)會因?yàn)楸椴加诟鞒鞘懈鱾�領(lǐng)域的行政壁壘而受到極大限制,。
為此，需要整理目前珠三角各城市正在實(shí)施的有關(guān)區(qū)域之間貿(mào)易和要素流動的制度框架,、政策體系和具體條文,，找出限制或不利于城市之間要素流動的壁壘性制度要素和具體政策,，各城市之間進(jìn)行協(xié)商，共同制定淡化消除制度政策壁壘的時間表和具體方案,，統(tǒng)一實(shí)施,，構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
二,、建立區(qū)域性公共基金解決重大社會問題為一體化發(fā)展提供社會基礎(chǔ)
社會協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ),。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅要求區(qū)域內(nèi)城市之間開放和融通，還需要高度重視區(qū)域內(nèi)各城市共同面對的重大社會問題,。這些問題成為區(qū)域發(fā)展共同的障礙,，需要通過建立以公共財政為基礎(chǔ)的區(qū)域性公共基金，大力提供均等化的公共服務(wù)來加以解決,。
對于珠三角而言,，流動人口問題是首先要共同面對的重大社會課題。30年來幾千萬流動人口在珠三角實(shí)現(xiàn)了就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的夢想,，也造就了珠三角的騰飛。但是由于城鄉(xiāng)分割的管理制度和GDP導(dǎo)向的政績考核制度,，他們長期被排斥在公共服務(wù)的門檻之外,。整體的收入水平嚴(yán)重滯后于本地居民，社會保障缺乏,，教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足,，居住環(huán)境差，更被排除在公共住宅,、參加高考制度之外,。伴隨著珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，他們越來越被邊緣化,。流動人口問題成為珠三角地區(qū)各城市解決城中村問題,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會穩(wěn)定的共同難題。
為此,，珠三角需要正視矛盾,，建立以區(qū)域性公共財政為基礎(chǔ)的公共基金，主要用途是：改善珠三角各城市流動人口居住環(huán)境,，為其提供與本地城鎮(zhèn)居民均等化的基礎(chǔ)性公共服務(wù),，包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生,、公共安全,、社會保障等；在自愿的基礎(chǔ)上,，對流動人口進(jìn)行廣泛的職業(yè)培訓(xùn),，造就珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要的具有創(chuàng)新能力的新型就業(yè)隊(duì)伍,；在全國率先探索“就業(yè)+保障+培訓(xùn)+健康+住宅”的漸進(jìn)式戶籍制度改革，為在勞動力市場上有競爭力,、在企業(yè)中有創(chuàng)新能力、按時繳納社會保障,、遵守社會秩序的外來流動人口真正融入珠三角,、成為珠三角新居民創(chuàng)造條件，這是珠三角構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和必要條件,。
香港發(fā)展局局長林鄭月娥女士曾經(jīng)說過：每一件事不能都是發(fā)展為先,，要找最佳平衡點(diǎn)。她曾經(jīng)給媒體題詞：“保育與發(fā)展并重,，共建宜居城市,，和諧社會”。作者深以為然,。珠三角是中國改革開放以來制度改革和社會文明進(jìn)步的最大促進(jìn)者,，因而，珠三角的宜居城市和和諧社會是要針對所有珠三角財富的創(chuàng)造者和常住居民,，而不是僅限于珠三角戶籍居民,。
中國城市化是化農(nóng)村社會為城市社會，化農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民的歷史進(jìn)程,。中國城市長期坦然接受城市化的好處：大量流動人口為城市創(chuàng)造巨量的財富,；然而迄今為止卻仍然拒絕承擔(dān)城市化的歷史責(zé)任——為廣大公民提供公平公共服務(wù)的基本職責(zé)。中國的一系列矛盾和社會問題根源于此,。落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀也需要以此為起點(diǎn),。
這不僅是如何對待流動人口的問題，也不僅是能否贏得珠三角經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題,，更加重要的是關(guān)系到人類文明在珠三角獲得進(jìn)步還是倒退的歷史性抉擇,，是城市化時代珠三角城市要以開放胸懷承擔(dān)起歷史責(zé)任，還是選擇逃避和推卸,？希望珠三角作為中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和先行者能夠交出滿意答卷,。
三、通過充分市場競爭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
在逐步建立開放的制度架構(gòu),、通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和公平的社會發(fā)展環(huán)境的前提下,，區(qū)域內(nèi)各城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局主要通過充分的市場競爭來實(shí)現(xiàn)。在市場競爭中,，培育統(tǒng)一的土地市場是關(guān)鍵,，加快建立規(guī)范的工業(yè)用地招拍掛制度（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體企業(yè)可以適度靈活），大城市以高地價限制低技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集,，不同技術(shù)層次和發(fā)展效率的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素價格差異自然被轉(zhuǎn)移到不同發(fā)展層次的城市,，從而形成互補(bǔ),、高效的區(qū)域間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工格局。統(tǒng)一的工業(yè)用土地市場一旦建立,，大城市將失去一些機(jī)會,，多了一些危機(jī)，但是中高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也因此贏得發(fā)展空間�,，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是市場激烈競爭的結(jié)果,，而絕非保護(hù)主義的產(chǎn)物。任何城市和區(qū)域保護(hù)主義只能導(dǎo)致惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè),，降低城市競爭力,，正所謂欲速則不達(dá)。
關(guān)于區(qū)域分工與重復(fù)建設(shè)爭論很多,。區(qū)域分工不意味著各城市完全摒棄產(chǎn)業(yè)雷同,。以電子產(chǎn)業(yè)為例，電子產(chǎn)業(yè)是珠三角地區(qū)幾乎所有城市得到較好發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，是珠三角地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。在產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化的條件下，是否重復(fù)建設(shè),，已經(jīng)不能再用2位數(shù)產(chǎn)業(yè)分類來考量,。因?yàn)閺?位數(shù)的大分類來看，大家都是發(fā)展電子產(chǎn)業(yè),，但是在城市之間已經(jīng)在具體行業(yè),、產(chǎn)品種類、技術(shù)層次,、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間通過市場競爭形成自然分工格局,，產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)具體化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)、產(chǎn)品,、甚至于生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的分工,。對于各城市而言，在產(chǎn)業(yè)層面是雷同的,，在產(chǎn)品和技術(shù)層面則是不同的,，各城市正是通過行業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的互補(bǔ),，互相協(xié)作形成更大范圍的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，提升區(qū)域競爭力。
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