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| 產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃關(guān)鍵在公正公開 |
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4月15日,有關(guān)部門發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的全文,標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃又增加了新的成員。不過,要使電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及以往其他產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都能夠充分發(fā)揮作用,還應(yīng)該注重規(guī)劃設(shè)計,。
我國的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃由政府賦予一定的財政和金融政策,來實現(xiàn)不同類型的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo),。換句話說,是以公共資源來實現(xiàn)公共目標(biāo)。
這里,政府是公共資源配置的主體;而企業(yè)則是實現(xiàn)公共目標(biāo)的主體,。如果公共資源配置不當(dāng),不僅公共資源的效率得不到發(fā)揮,甚至?xí)䲟p害到市場競爭的效率,。比如,由于存在利益輸送,一旦公共資源配置給與官員個人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的“利益相關(guān)者”,那么,產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)果就難以令人滿意。
在制定規(guī)劃與實施規(guī)劃之間的重要連接點,就是制度設(shè)計,。在當(dāng)前迫切需要發(fā)揮政府功能與作用的情況下,完善制度設(shè)計需要從以下方面著手,。
一是界定政府與市場的邊界,進一步明確政府振興與市場振興各自的區(qū)間。應(yīng)在可能的情況下縮小政府支持的范圍,擴大市場挑選的范圍,。比如,采取稅收減免而非直接投資等措施,在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)讓市場挑選贏家,。這是美國經(jīng)濟振興規(guī)劃中的重要政策內(nèi)容。
二是公開政策操作。這就需要實行項目公示制度;公開政府的財政和其他支持性資源;公開爭取政府資源支持的諸多企業(yè)的申請目標(biāo);公開政府資源支持的條件與最終政府資源配置給被挑選企業(yè)的依據(jù);公開追蹤這些企業(yè)對公共資源的利用程序與利用進程,。
三是規(guī)范和公開官員的權(quán)力與責(zé)任,。需要公開官員的政策管理規(guī)范,限制官員的自由裁量權(quán),建立一套完善的公共資源配置制度和對公共資源配置不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度。
四是促進政府資源的公平競爭,。實行對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁的政策,讓各類企業(yè)都有競爭政府資源的機會,并從中公平,、公開和公正地挑選政策的實施者。
到目前為止,各類規(guī)劃中最為薄弱的環(huán)節(jié),就是規(guī)劃設(shè)計,。而這,是在實施國家產(chǎn)業(yè)振興諸類規(guī)劃中需要彌補和加強的,。 |
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