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公積金建保障房應(yīng)確保合法與公平
    2009-04-10    作者:回建強    來源:第一財經(jīng)日報
    當前住房保障建設(shè)領(lǐng)域存在一個比較大的矛盾:即一方面住房保障用房社會需求量較大,,全國還有接近1000萬戶居民需要通過安居工程解決住房保障問題;另一方面住房保障建設(shè)資金缺口較大,,建設(shè)部9000億元安居工程投資的具體落實存在困難,。
  同時我們注意到,在現(xiàn)行公積金管理體制下,,各地住房公積金閑置規(guī)模較大,,據(jù)統(tǒng)計閑置資金量高達6000億元,這部分資金如何有效利用也成為政府需要考慮的一個難題,。
    在2008年12月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(即131號文)中,,國務(wù)院明確提出要“開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點”,“在確保資金安全的前提下,,將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè),。”
  “131號文”的有關(guān)精神實際上為公積金建設(shè)保障房提供了政策依據(jù),。在一定程度上也能夠取得雙贏效果:住房保障資金有了保障,,同時公積金閑置資金也有了很好出路。
  據(jù)報道,,北京有望首批試點公積金支持保障房建設(shè),,解決公積金大量閑置及住房保障資金不足的矛盾。然而北京的這一舉動引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注,,并引起了各方激烈爭論,。爭論主要集中在利用公積金建保障房是否合法、是否公平,。
  從法律角度看,,地產(chǎn)大佬任志強認為:“政府有權(quán)決定個人與企業(yè)上交住房公積金的政策,但并不是住房公積金的主人,,最多是個政策限定中的住房公積金托管人,。公積金不能當成是政府的財政收入去自行決定其的使用�,!边@一說法符合現(xiàn)行法律現(xiàn)實,,可見,政府如果不經(jīng)過一定的法律程序,,如修改《住房公積金管理條例》,,就貿(mào)然用公積金建保障房,在法律層面是存在隱患的,。
  從公平角度看,,由于公積金管理中心不是住宅儲蓄銀行,,管理中心和繳存人之間類似一種法定的公眾財產(chǎn)信托關(guān)系,公積金繳納主體和保障房分配主體并不重合,,所以會出現(xiàn)部分繳納者不會從公積金建房中獲得收益,,因此公平性存在問題。
  從資金安全角度看,,實際上公積金資金進入住房建設(shè)領(lǐng)域并非是第一次,。1999年,國務(wù)院叫停了公積金發(fā)放建設(shè)貸款,,原因是公積金建設(shè)的房屋重新進入了福利分房的體制,,公積金開發(fā)貸款無法收回,由此造成了大量呆賬,、壞賬,。但此次公積金建設(shè)保障房應(yīng)該不會出現(xiàn)資金有去無回的局面。當前房地產(chǎn)市場機制已經(jīng)基本建立,,保障性住房體系已經(jīng)初步建立,,相關(guān)配套措施也逐步完善。公積金閑置資金可以流動起來,,從而實現(xiàn)資金的保值增值,。
  換個思路看,建設(shè)保障房目前面臨的問題是資金缺口較大,,有人會問,,為什么一定要盯著公積金呢,為什么不去開拓其他的融資渠道,?現(xiàn)實情況是,,保障房建設(shè)的融資渠道并不容易打開,銀行也好,,企業(yè)也好,,都對墊資保障房建設(shè)興趣不大,甚至是唯恐躲避不及,。
  在這種情況下,筆者建議:第一,,使用公積金建保障房要做到合法合規(guī),。因為保障房建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程,并不是一朝一夕能夠完成,,而且牽涉的資金和土地量非常大,,所以應(yīng)該推動有關(guān)法律如《住房公積金管理條例》的修改和完善。解決公積金閑置資金合法進入住房建設(shè)領(lǐng)域的問題,,從而解決住房保障建設(shè)資金缺口大的矛盾,。
  第二,,確保資金安全性,明確資金收益的歸屬,,避免出現(xiàn)10年前那種資金有去無回的情況,。公積金閑置肯定是有成本的,如果能夠利用起來,,并且實現(xiàn)保值增值,,對于強調(diào)公積金是“個人財產(chǎn)”的繳納者來說也是合算的。同時也要確保公積金建設(shè)貸款本金及利息的回收及收益的合理分割,。
  保障房建設(shè)是政府推動的項目,,只要相關(guān)制度推行到位,在某種意義上公積金貸款是只賺不賠的,,雖然不會存在暴利,,但總比活期存款利息要強得多。
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