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美國金融危機全面爆發(fā)以來,，圍繞政府擬推出與實施的一系列旨在刺激經(jīng)濟、改善金融狀況的計劃,、方案,，都因涉及納稅人的利益而引發(fā)美國朝野上下的激辯。AIG“獎金門事件”的發(fā)生,，更將這場利益沖突推向高潮,。
金融機構(gòu)的高管高薪酬現(xiàn)象，不僅美國有之,，其他國家亦有之。在經(jīng)濟危機爆發(fā),，民生困頓之時,，那些因自身經(jīng)營不善導(dǎo)致巨額虧損與瀕臨破產(chǎn)的金融機構(gòu)，憑借“大而不倒”的政府隱性擔保,，在屢屢接受政府巨額資金救援的同時,，卻不惜動用納稅人的錢堂而皇之為其高管發(fā)放巨額獎金，變利潤的私有化為損失的社會化,，實在有違經(jīng)濟民主的實質(zhì)與精神,，自然難以為社會所接受。這就深刻的折射出一個具有普遍意義的重要問題--現(xiàn)代經(jīng)濟生活需要怎樣的經(jīng)濟民主,？
廣泛,、有效、持久
經(jīng)濟民主是市場經(jīng)濟的本質(zhì)與核心,，它對促進經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展與保持社會的和諧穩(wěn)定具有重要的積極意義,。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論市場經(jīng)濟國家,，還是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家,，都面臨著經(jīng)濟民主的建設(shè)問題。金融危機的爆發(fā)與蔓延,，加劇了原有的社會矛盾,，使這一問題變得更加敏感和突出,。
現(xiàn)代經(jīng)濟的股權(quán)化、多元化,、分散化等特點與經(jīng)濟民主平等,、自主、均衡等本質(zhì)特征,，客觀上決定了現(xiàn)代經(jīng)濟生活需要廣泛,、充分、有效,、持久的經(jīng)濟民主,。
廣泛的經(jīng)濟民主是經(jīng)濟民主的基本要求，它強調(diào)經(jīng)濟民主涵蓋經(jīng)濟主體的廣泛性�,，F(xiàn)代經(jīng)濟活動的日益豐富與復(fù)雜,，使經(jīng)濟主體日益多樣化，包括工人,、農(nóng)民,、個體工商業(yè)者、金融投資者等等,，凡是參與經(jīng)濟活動的各類經(jīng)濟主體,，都應(yīng)享有經(jīng)濟民主的權(quán)利。這些權(quán)利包括經(jīng)濟信息的知情權(quán),、經(jīng)濟利益的訴求權(quán),、經(jīng)濟決策的參與權(quán)、經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理權(quán),、經(jīng)濟收益的投資獲利權(quán)與剩余索取權(quán),、經(jīng)濟權(quán)益的法律訴訟權(quán)等多種經(jīng)濟權(quán)利，這些經(jīng)濟權(quán)利是最大限度地實現(xiàn)社會經(jīng)濟均衡,、有序,、充分發(fā)展的動力與保障。
有效的經(jīng)濟民主是經(jīng)濟民主的實現(xiàn)形式,，它強調(diào)經(jīng)濟民主建設(shè)的真實有效性,。從經(jīng)濟主體看，有效的經(jīng)濟民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟民主范圍的大小,，經(jīng)濟主體享有經(jīng)濟民主權(quán)利的多少與實現(xiàn)經(jīng)濟民主權(quán)利的難易程度等,；從經(jīng)濟民主的發(fā)展看，有效的經(jīng)濟民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟民主制度,、經(jīng)濟民主機制的完善程度與健全程度等,；從經(jīng)濟發(fā)展看，有效的經(jīng)濟民主主要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,、經(jīng)濟發(fā)展水平,、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的好壞,、高低與優(yōu)劣等。當經(jīng)濟民主真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟生活的本質(zhì)特征與須臾不可缺少的基本需求時,，公平與效率就會由相互對立的矛盾體轉(zhuǎn)化為相互促進與和諧發(fā)展的統(tǒng)一體,。
持久的經(jīng)濟民主是經(jīng)濟民主的自然延伸，它強調(diào)經(jīng)濟民主的不斷發(fā)展與完善,。經(jīng)濟民主的持久性不僅體現(xiàn)為時空上的持續(xù)性與連續(xù)性,，也體現(xiàn)為經(jīng)濟民主質(zhì)量的循序遞進與逐步提高。
經(jīng)濟民主需要法制化,、市場化
作為新興加轉(zhuǎn)軌時期的發(fā)展中國家,，中國也同樣面臨著如何實現(xiàn)經(jīng)濟民主的問題。盡管經(jīng)過改革開放與市場經(jīng)濟的發(fā)展,，中國的經(jīng)濟民主建設(shè)有了長足的進步,，但經(jīng)濟不民主現(xiàn)象依然比較普遍存在著，行業(yè)壟斷,、信息不對稱,、分配不公平、企業(yè)高管天價薪酬,、小股東合法權(quán)益屢受侵犯,、農(nóng)民工利益難以得到有效保障等等問題，已成為困擾和影響社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的羈絆與隱憂,。
當前,，中國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，要盡快擺脫金融危機的影響,，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟的持續(xù)增長,，就必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟民主的關(guān)系,，因為二者是相互制約、相互促進的辯證統(tǒng)一體,。
第一,，進一步推進法制化進程，加強經(jīng)濟民主制度建設(shè),，維護與保障經(jīng)濟民主的有效性與持久性,。
法律制度是經(jīng)濟民主制度的基礎(chǔ)，我們需要不斷將實現(xiàn)和維護經(jīng)濟民主權(quán)利的重要理念及相關(guān)的制度依賴上升為法律意志,，將其轉(zhuǎn)化為全社會共同遵守的制度規(guī)則,，約束和規(guī)范所有經(jīng)濟活動主體的行為，特別是國家權(quán)力機構(gòu)的行政行為,，最大限度的減少和降低權(quán)力對經(jīng)濟發(fā)展的不適當干預(yù),，從制度根源上為經(jīng)濟民主的發(fā)展奠定基礎(chǔ),、提供保障。
針對經(jīng)濟民主制度建設(shè)存在的問題,，一方面應(yīng)進一步加強國家財政預(yù)決算,、經(jīng)濟決策以及社會監(jiān)督管理等有關(guān)方面的立法工作，最大限度的實現(xiàn)經(jīng)濟決策與財政收入分配的公開,、透明,，確保社會公眾利益不受侵犯。另一方面應(yīng)大力加強執(zhí)法工作,，對損害和侵犯經(jīng)濟民主權(quán)利的機構(gòu)與個人實施必要的,、嚴厲的法律制裁，切實維護社會的公平與正義,。
第二,，大力推進市場化進程，健全經(jīng)濟民主機制,，為實現(xiàn)經(jīng)濟民主權(quán)利創(chuàng)造有利的條件,。
經(jīng)過30年的改革開放，我們已初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制,，但仍然存在不少非市場經(jīng)濟的成分與因素,，一定程度的阻礙著經(jīng)濟民主的發(fā)展與完善。
金融機構(gòu)“大而不倒”的教訓(xùn)表明,，在經(jīng)濟發(fā)展過程中,，我們需要不斷拓展市場經(jīng)濟的廣度與深度，擴大市場參與者范圍,，將更多的活躍于經(jīng)濟領(lǐng)域的不同類型的經(jīng)濟主體納入市場經(jīng)濟的范疇,，以建立自由競爭的市場經(jīng)濟秩序，防止個別企業(yè)對行業(yè)的高度壟斷與過度壟斷,，最大限度的實現(xiàn)經(jīng)濟主體的自主決策與風(fēng)險自擔,；同時也必須防止政府對競爭性企業(yè)的不必要介入與政策性擔保，避免出現(xiàn)影響經(jīng)濟安全與穩(wěn)定的重要行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險對整個行業(yè),，乃至相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性沖擊與危害,，進而綁架政府，損害社會公眾利益,。
解決高管天價薪酬問題,，不僅需要加強法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強社會監(jiān)督與管理,，還需要進一步探索如何建立有效的國有資產(chǎn)代理人機制與激勵約束機制,，通過股權(quán)多元化、強制性分紅等措施,，逐步解決公眾股東權(quán)益受損問題,。
經(jīng)濟民主的發(fā)展與完善,，不僅需要市場經(jīng)濟的充分發(fā)展為其提供必要的基礎(chǔ)與條件，還需要通過全面的改革,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟民主的和諧共進,。（作者系美國加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院訪問研究學(xué)者） |